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遂川县人民政府办公室关于印发遂川县防汛抗旱应急预案的通知

作者:admin     时间:2014-05-30 00:00:00   来源:县政府办    字体大小:放大 正常 缩小

各乡镇人民政府,五指峰、云岭林场,县政府各部门,县直各单位:

《遂川县防汛抗旱应急预案》实施几年来,取得了较好成效,根据实际情况及工作需要,对预案进行了修订完善。经县政府同意,现将修订后的《遂川县防汛抗旱应急预案》印发给你们,请认真遵照执行。

2014527

遂川县防汛抗旱应急预案

1 总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

2 组织指挥体系及职责

2.1 县防汛抗旱指挥部

2.2 其他防汛抗旱指挥机构

3 预防和预警机制

3.1 预防预警信息

3.2 预警预防行动

3.3 预警支持系统

4 应急响应

4.1 应急响应的总体要求

4.2 Ⅰ级应急响应

4.3 Ⅱ级应急响应

4.4 Ⅲ级应急响应

4.5 Ⅳ级应急响应

4.6 不同灾害的应急响应措施

4.7 江河水库紧急处置措施

4.8 信息报送和处理

4.9 指挥和调度

4.10 抢险救灾

4.1l 安全防护和医疗救护

4.12 社会力量动员与参与

4.13 县委、县政府慰问及派工作组

4.14 信息发布

4.15 应急结束

5 应急保障

5.1 通信与信息保障

5.2 应急支援与装备保障

5.3 技术保障

5.4 宣传、培训和演习

6 善后工作

6.1 救灾

6.2 防汛抗旱物料补充

6.3 水毁工程修复

6.4 灾后重建

6.5 防汛抗旱工作评价

7 附则

7.1 名词术语定义

7.2 预案管理与更新

7.3 奖励与责任追究

7.4 预案解释部门

7.5 预案实施时间

1 总则

1.1 编制目的

为做好水旱灾害突发事件防范与处置工作,使水旱灾害处于可控状态,保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行,最大程度地减少人员伤亡和财产损失,保障经济社会全面、协调、可持续发展,按照国家和省、市的要求,结合我县实际,特制定本预案。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》、《江西省实施<中华人民共和国水法>办法》、《江西省实施(中华人民共和国防洪法>办法》、《江西省河道管理条例》等法律法规,以及《综合利用水库调度通则》、《水旱灾害统计报表制度》和《江西省纪委、省监察厅关于在防汛抗洪中加强监督严肃纪律的规定》、《遂川县防汛抗旱指挥部成员单位职责》等有关规章制度。

l.3 适用范围

本预案适用于全县范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置,突发性水旱灾害包括:江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害(指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害)、台风灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。

1.4 工作原则

1.4.1 坚持以“三个代表”重要思想为指导,以人为本,树立和落实科学发展观,防汛抗旱并举,努力实现由控制洪水向洪水管理转变,由单一抗旱向全面抗旱转变,不断提高防汛抗旱的现代化水平。

1.4.2 防汛抗旱工作实行政府行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责。

1.4.3 防汛抗旱以防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标,实行安全第一,常备不懈,以防为主,防抗结合的原则。

1.4.4 防汛抗旱工作按照流域或区域统一规划,坚持因地制宜,城乡统筹,突出重点,兼顾一般,局部利益服从全局利益。

1.4.5 坚持依法防汛抗旱,实行公众参与,专群结合,平战结合。县人武部应急连队主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。

1.4.6 抗旱用水以水资源承载能力为基础,实行先生活、后生产,先地表、后地下,先节水、后调水,科学调度,优化配置,最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需要。

1.4.7 坚持防汛抗旱统筹,在防洪保安的前提下,尽可能利用洪水资源;以法规约束人的行为,防止人对水的侵害,既利用水资源又保护水资源,促进人与自然和谐相处。

2 组织指挥体系及职责

县防汛抗旱指挥部负责全县的防汛抗旱突发事件应对工作。有关单位可根据需要设立防汛抗旱应急指挥机构。

2.1 县防汛抗旱指挥部(以下简称县防指)

负责领导组织全县的防汛抗旱工作,其办事机构县防指办公室设在县水利局。

2.1.1 县防指由分管农口工作县委常委任总指挥,县政府分管副县长、县人武部一名主要领导、县水利局局长任副总指挥。县委办公室、县政府办公室、县人武部、县委农工部、县委宣传部、县发改委、县工信委、县财政局、县监察局、县农业局、县林业局、县水利局、县国土资源局、县气象局、县水文队、县公安局、县交通运输局、县安监局、县民政局、县卫生局、县城乡建设局、县文广新局、县供电公司、县电信公司、县粮食局、县教育体育局、县供销社、县公路分局、县移动公司、县消防大队等为县防指成员单位,其负责人为县防指领导或成员。

2.1.2 县防指职责

县防指负责领导、组织全县的防汛抗旱工作,主要职责是负责督促全县防洪规划的实施;执行上级防汛指挥调度指令和经批准的防御洪水预案、度汛方案、洪水调度方案,实施防汛指挥调度;实施汛前检查和清障,督促有关部门及时处理影响河道安全度汛的有关问题;组织建立与防汛抗旱有关的气象、水情预警信息系统,负责发布全县汛情通告,宣布进入或者结束紧急防汛期;负责防汛抗旱经费和物资的筹集、管理和调度;检查督促防洪抗旱工程设施建设和水毁工程的修复。

2.1.3 县防指成员单位职责

县委办公室:负责全县防汛抗旱工作的组织和协调。

县政府办公室:负责全县防汛抗旱工作的组织和协调。

县水利局:负责组织、指导全县防洪排涝和抗旱工程的建设与管理,督促各乡镇完成水毁水利工程的修复。负责组织江河洪水的监测、预报和旱情的监测、管理以及水质的监测、预测。负责防洪抗旱工程安全的监督管理。

县人武部:负责组织民兵参加抗洪抢险、营救群众、转移物资等重要任务,并参加抗旱救灾。

县委农工部:负责协调全县农口防汛抗旱工作。

县委宣传部:负责正确把握全县防汛抗旱工作导向,及时协调、指导新闻宣传单位做好防汛抗旱新闻宣传报道工作。

县发改委:负责指导防汛抗旱规划和建设工作。负责防汛抗旱设施、重点工程建设、计划的协调安排和监督管理。

县工信委:负责协调全县企业防汛工作。

县财政局:负责筹集防汛、抗旱和救灾资金,按县防指意见分配、下拨,并监督检查使用情况。

县监察局:负责督促检查各有关部门履行防汛责任制、防汛纪律的情况,对违纪问题进行查处。

县农业局:负责收集、整理和反映农业旱、涝等灾情信息,指导农业防汛抗旱。负责灾后农业救灾、生产恢复。负责指导灾区调整农业产业结构、推广应用旱作农业节水技术和动物疫病防治工作。负责种子(种畜禽、水产苗种)、饲草、兽药等救灾物资以及抗旱农机具的储备、调剂和管理工作。

县林业局:负责组织协调抗洪抢险所需木材、毛竹的供应,组织做好林业系统的防汛抗旱工作。

县国土资源局:负责组织监测、预防地质灾害。组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害勘察、监测、防治等工作,并负责向县防指提供汛期地质灾害监测、预警信息。

县气象局:负责天气气候监测和预测预报工作。从气象角度对影响汛情、旱情的天气形势作出监测、分析和预测。汛期及时对重要天气形势和灾害性天气作出滚动预报,并向县防指及有关成员单位提供气象信息。

县水文勘测队:负责水情、雨情、水文预测预报,及时向县防指提供水情、雨情信息。

县公安局:负责维护社会治安秩序,依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防汛抗旱设施的违法犯罪活动,协助有关部门妥善处置因防汛抗旱引发的群体性治安事件,协助组织群众从危险地区安全撤离和转移。

县交通运输局:负责所辖公路、水运交通设施的防洪安全;做好公路(桥梁)在建工程安全度汛防汛工作,在紧急情况下责成项目业主(建设单位)强行清除碍洪设施。组织运力,做好防汛抗旱和防疫人员、物资及设备的运输工作。

县安监局:负责监督、指导和协调汛期安全生产工作以及各有关行业、部门涉及防洪安全的在建工程的管理,汛期特别要加强水电站、矿山、尾矿坝及其他重要工程设施安全度汛工作的监督检查。参与重大防汛安全事故的调查处理。

县民政局:负责组织、协调全县水旱灾害救灾工作。组织核查灾情,统一发布灾情及救灾工作情况,及时向县防指提供灾情信息。负责组织、协调水旱灾区救灾和受灾群众的生活救助。管理、分配救灾款物并监督检查其使用情况。组织、指导和开展救灾捐赠等工作。

县卫生局:负责水旱灾区疫病预防控制和医疗救护工作。灾害发生后,及时向县防指提供水旱灾区疫情与防治信息,组织卫生部门和医疗卫生人员赶赴灾区,开展防病治病,预防和控制疫病的发生和流行。

县城乡建设局:负责协助指导县城防洪抗旱规划制订工作,配合有关部门组织、指导城市市政设施和民用设施的防洪保安以及城区排涝工作。

县供电公司:负责所属水电工程防洪安全的协调、督促、检查和落实,保障抗洪、排涝、抗旱、救灾的电力供应。

县电信公司:负责组织、协调和监督做好通信保障,保证水情信息和防汛抗旱调度命令传递及时、准确。紧急情况下,及时采取应急措施,确保防汛指挥调度通信畅通。

县文广新局:负责防汛抗旱救灾宣传报道。及时准确报道经县防指审定的汛情、旱情、灾情和各地防汛抗旱动态。

县供销社:负责组织协调抗洪、抢险、抗旱、救灾有关物资的筹集和供应。

县教育体育局:负责组织做好本系统的防汛抢险工作,确保中小学生、教职员工生命安全和学生寝室、教室安全。

县公路分局:负责所辖公路的防洪安全;做好公路(桥梁)在建工程安全度汛防汛工作,在紧急情况下责成项目业主(建设单位)强行清除碍洪设施,确保辖区公路畅通。

县移动公司:负责做好网内手机通信和防汛抗旱短信传递保障。紧急情况下,及时采取应急措施,确保防汛指挥调度通信畅通。

县消防大队:负责参加抗洪抢险、营救群众、转移物资等重要任务,并参加抗旱救灾。

2.1.4 县防指办公室职责

承办县防指日常工作,组织全县的防汛抗旱工作。组织拟订全县有关防汛抗旱的发展规划并贯彻实施;组织制订全县防御洪水方案、洪水调度方案和抗旱预案,并监督实施;指导、推动、督促全县各乡镇和有关部门制定和实施防御洪水方案和抗旱预案;督促指导有关乡镇和部门清除河道、渠道范围内阻碍行洪的障碍物;负责下达防汛抗旱物资的计划、储备;统一调控和调度全县水利、水电设施的水量等。

2.2 其他防汛抗旱指挥机构

水利部门所属的水利工程管理单位、施工单位等,汛期成立相应的专业防汛抗灾组织,负责本单位的防汛抗灾工作。针对重大突发事件,可以组建临时指挥机构,具体负责应急处理工作。

3 预防和预警机制

3.1 预防预警信息

3.1.1 气象水文信息

(1)气象、水文部门应加强对全县灾害性天气的监测和预报,并将结果及时报送县防汛抗旱指挥部。

(2)气象、水文部门应当组织对重大灾害性天气的联合监测、会商和预报,尽可能延长预报期,对重大气象、水文灾害作出评估,及时报县人民政府和县防汛抗旱指挥部。

(3)当预报即将发生严重水旱灾害时,县防汛抗旱指挥部应提早预警,通知有关区域做好相关准备。当江河发生洪水时,水文部门应按有关报汛规定加密测验时段,分析江河洪水演变趋势,预测江河洪峰水位、流量及其推进速度,为县防汛抗旱指挥部适时指挥决策提供依据。

3.1.2 工程信息

(1)堤防工程信息

a、当江河出现警戒水位以上洪水时,各乡镇应加强千亩以上堤防工程监测,并将堤防、涵闸等工程设施的运行和防守情况及时上报县防汛抗旱指挥部。

b、当堤防和涵闸等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击,以及其它不可抗拒因素而可能决口时,有关乡镇应迅速组织抢险,并在第一时间向可能淹没的有关区域预警,同时向县防汛抗旱指挥部准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况,以利加强指导或作出进一步的抢险决策。

(2)水库工程信息

a、在水库水位超过汛限水位时,水库管理单位应对大坝、溢洪道、输水管等关键部位加密监测,并按照县防汛抗旱指挥部批准的洪水调度方案调度,其工程运行状况应向县水行政主管部门和县防汛抗旱指挥部报告。

b、当水库出现险情时,水库管理单位应立即在第一时间向下游预警,并迅速处置险情,同时向上级主管部门和县防汛抗旱指挥部报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况,以进一步采取相应措施。

c、当水库遭遇超标准洪水或其它不可抗拒因素而可能溃坝时,应提早向水库溃坝洪水风险图确定的淹没范围发出预警,为群众安全转移争取时间。

3.1.3 洪涝灾情信息

(1)洪涝灾情信息主要包括:灾害发生时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。

(2)洪涝灾情发生后,各乡镇和有关部门及时向县防汛抗旱指挥部报告洪涝受灾情况。县防汛抗旱指挥部应收集灾情动态,全面掌握受灾情况,并及时向县委、县政府和上级防汛抗旱指挥机构报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情,应立即上报,重大灾情在灾害发生后2小时内将初步情况报到县防指,并对实时灾情组织核实,核实后及时上报,为抗灾救灾提供准确依据。

(3)各乡镇人民政府应按照《水旱灾害统计报表制度》的规定上报洪涝灾情。

3.1.4 旱情信息

(1)旱情信息主要包括:干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口,以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。

(2) 各乡镇应掌握水雨情变化、当地蓄水情况、农田土壤墒情和城乡供水情况,加强旱情监测,并按照《水旱灾害统计报表制度》的规定上报受旱情况。遇旱情急剧发展时应及时加报。

3.2 预警预防行动

3.2.1 预防预警准备工作

防汛抗旱实行“安全第一,以防为主”的方针,在思想准备、组织准备、工程准备、预案准备、物料准备、通信准备、防汛抗旱检查以及日常管理等方面做好预防预警工作。

(1)思想准备。加强宣传,增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识,做好防大汛抗大旱的思想准备。

(2)组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构,落实防汛抗旱责任人、防汛抗旱队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施,加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组织的建设。

(3)工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务,对存在病险的堤防、水库、涵闸等各类水利工程设施实行应急除险加固,对跨汛期施工的水利工程和病险工程,要落实安全度汛方案。

(4)预案准备。修订完善各类防洪预案、洪水预报方案、防洪工程调度规程、堤防决口和水库垮坝应急方案、山区防御山洪灾害预案和抗旱预案等。研究制订防御超标准洪水的应急方案,主动应对大洪水。针对江河堤防险工险段,制订工程抢险方案。

(5)物料准备。按照分级负责的原则,储备必需的防汛物料,合理配置。在防汛重点部位储备一定数量的抢险物料,以应急需。

(6)通信准备。充分利用社会通信公网,确保防汛通信的预警反馈系统完好和畅通。健全水文、气象测报站网,确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

(7)防汛抗旱检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度,发现薄弱环节,要明确责任,限期整改。

(8)防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作,严禁河道非法采砂和随意侵占行洪河道的行为,对在江河、水库、滩涂内建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告,并经县水行政主管部门审批,对未经审批并严重影响防洪的项目,依法进行拆除。

3.2.2 江河洪水预警

(1)当江河即将出现洪水时,水文部门应做好洪水预报工作,及时向县防指报告水位、流量的实测情况和洪水走势,为预警提供依据。

(2)县防指应确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围,按照权限向社会发布。

(3)水文部门应跟踪分析江河洪水的发展趋势,及时滚动预报最新水情,为抗灾救灾提供基本依据。

3.2.3 渍涝灾害预警

当气象预报将出现较大降雨时,县防指应确定渍涝灾害预警区域、级别,按照权限向社会发布,并做好排涝的有关准备工作。必要时,通知低洼地区居民及企事业单位及时转移财产。

3.2.4 山洪灾害预警

(1)凡可能遭受山洪灾害威胁的地方,应根据山洪灾害的成因和特点,主动采取预防和避险措施。水文、气象、国土资源等部门应密切联系,相互配合,实现信息共享,提高预报水平,及时发布预报警报。

(2)凡有山洪灾害的地方,应由县防汛抗早指挥部组织国土资源、水利、气象等部门编制山洪灾害防御预案,绘制区域内山洪灾害风险图,划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围,制订安全转移方案,明确组织机构的设置及职责。

(3)山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系,落实观测措施,汛期坚持24小时值班巡逻制度,降雨期间,加密观测、加强巡逻。每个乡镇、村、组和相关单位都要落实信号发送员,一旦发现危险征兆,立即向周边群众报警,实现快速转移,并报县防指,以便及时组织抗灾救灾。

3.2.5 台风灾害预警

(1)根据中央气象台和省、市防指发布的台风(含热带风暴、热带低压等)信息,气象部门应密切监视,做好未来趋势预报,并及时将台风中心位置、强度、移动方向和速度等信息报告县防指。对可能造成灾害的台风,县防指应尽早给各乡镇和有关部门发布信息。

(2)可能遭遇台风袭击的地方,各乡镇和有关部门应加强值班,跟踪台风动向,并将有关信息及时向社会发布。

(3)水利部门应根据台风影响的范围,及时通知各乡镇和有关部门做好水库和河道堤防等水工程的防范工作。各工程管理单位应组织人员分析水情和台风带来的影响,加强工程检查,必要时实施预泄预排措施。

(4)加强对城镇危房、在建工地、仓库、交通道路、电信电缆、电力电线、户外广告牌等公用设施的检查和采取加固措施。

3.2.6 干旱灾害预警

(1) 各乡镇应针对干旱灾害的成因和特点,因地制宜采取预警防范措施。

(2) 各乡镇应建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计队伍,随时掌握实时旱情灾情,并预测干旱发展趋势,根据不同干旱等级,提出相应对策,为抗旱指挥决策提供科学依据。

(3) 各乡镇应当加强抗旱服务网络建设,鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化组织建设,以防范干旱灾害的发生和蔓延。

3.2.7 供水危机预警

当因供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害等原因而出现供水危机,由县防指向社会公布预警,居民、企事业单位做好储备应急用水的准备,有关部门做好应急供水的准备。

3.3 预警支持系统

采用国家防汛抗旱指挥系统为防汛抗旱预警预防的支持系统,提供雨水情信息和洪水、干旱风险图以及防御洪水方案、抗旱预案等,形成统一构架的预警预防应用和运行支持系统。

3.3.1 洪水、干旱风险图

(1)县防指应组织工程技术人员,研究绘制县城洪水风险图、流域洪水风险图、山洪灾害风险图、水库洪水风险图和干旱风险图。

(2)各乡镇和有关部门应以各类洪水、干旱风险图作为抗洪抢险救灾、群众安全转移安置和抗旱救灾决策的技术依据。

3.3.2 防御洪水方案

(1) 各乡镇和有关部门应根据需要,编制和修订防洪方案,主动应对江河洪水。

(2) 各乡镇和有关部门应根据变化的情况,修订和完善洪水调度方案。

(3)各类防洪预案和防洪调度方案,按规定逐级上报审批,凡经县防指审批的防洪预案和调度方案,均具有权威性和法规效力,有关乡镇和部门应坚决贯彻执行。

3.3.3 抗旱预案

(1)各乡镇和有关部门应编制抗旱预案,以主动应对不同等级的干旱灾害。

(2)各类抗旱预案由县防指审批并备案,凡经审批的各类抗旱预案,各乡镇和有关部门应贯彻执行。

4 应急响应

4.1 应急响应的总体要求

4.1.1 按洪涝、旱灾的严重程度和范围,将应急响应行动分为四级。

4.1.2 进入汛期、旱期,各乡镇实行24小时值班,全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情,并根据不同情况启动相关应急程序。

4.1.3 县防指负责关系重大的水利、防洪工程调度;其它水利、防洪工程的调度由所属乡镇人民政府负责,必要时,视情况由县防指直接调度。各成员单位应按照县防指的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。

4.1.4 洪涝、干旱等灾害发生后,由县防指负责组织实施抗洪抢险、排涝、抗旱减灾和抗灾救灾等方面的工作。

4.1.5 洪涝、干旱等灾害发生后,由县防指向县人民政府和市防指报告情况。造成人员伤亡的突发事件,可越级上报,并同时报上级防汛抗旱指挥机构,但必须经主要领导签发。任何个人发现堤防、水库发生险情时,应立即向有关部门报告。

4.1.6 因水旱灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害,各乡镇应组织全力抢救和处置,采取有效措施切断灾害扩大的传播链,防止次生或衍生灾害的蔓延,并及时向县人民政府和县防指报告。

4.2 Ⅰ级应急响应

4.2.1 出现下列情况之一者,为I级响应

(1)某个流域发生特大洪水;

(2)多个流域同时发生大洪水;

(3)遂川江、蜀水河重要河段堤防发生决口;

(4)小㈠型以上水库发生垮坝;

(5)多个乡镇发生特大干旱;

4.2.2 Ⅰ级响应行动

(1)在县委、县政府的统一指挥和部署下,县防指启动Ⅰ级响应。

(2)在县委、县政府的统一领导下,县长(常务县长)或县防指指挥长主持会商,动员部署防汛抗旱工作。

(3) 县防指依法宣布进入紧急防汛期,启动防洪预案,并报请县委、县政府派出工作组、专家组赴一线慰问、指导防汛抗旱工作;县防指密切监测汛情、旱情和工情的发展变化指挥调度水工程,并及时向市防指报告,请求指导与支援;县防指加强值班和宣传,并在县电视台等新闻媒体发布《汛()情通报》,报道汛()情及抗洪抢险、抗旱措施;县防指成员单位按照职责分工,全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。

(4)受灾的乡镇和部门具体负责组织实施相关应急预案,按照权限调度所属水利、防洪工程,根据预案转移危险地区群众,组织强化巡堤查险和工程防守,做好防汛抗旱工作,并及时向县防指报告。

4.3 Ⅱ级应急响应

4.3.1 出现下列情况之一者,为Ⅱ级响应

(1)一个流域发生大洪水;

(2) 遂川江、蜀水河一般河段及主要支流堤防发生决口;

(3)数个乡镇发生严重洪涝灾害;

(4) 小㈡型以上水库发生垮坝;

(5)数个乡镇发生严重干旱或个别乡镇发生特大干旱;

4.3.2 Ⅱ级响应行动

(1)在县委、县政府的统一指挥和部署下,县防指启动Ⅱ级响应。

(2)在县委、县政府的统一领导下,县长(常务副县长)或县防指指挥长主持会商,动员部署防汛抗旱工作。

(3) 县防指视情依法宣布进入紧急防汛期,启动防洪预案,并报请县委、县政府派出工作组、专家组赴一线慰问、指导防汛抗旱工作;县防指密切监测汛情、旱情和工情的发展变化指挥调度水工程,并及时向市防指报告,请求指导与支援;县防指加强值班和宣传,视情在县电视台等新闻媒体发布《汛()情通报》,报道汛()情及抗洪抢险、抗旱措施;县防指成员单位按照职责分工,全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。

(4)受灾的乡镇和部门具体负责组织实施相关应急预案,按照权限调度所属水利、防洪工程,根据预案转移危险地区群众,组织强化巡堤查险和工程防守,做好防汛抗旱工作,并及时向县防指报告。

4.4 Ⅲ级应急响应

4.4.1 出现下列情况之一者,为Ⅲ级响应

(1) 遂川江、蜀水河某主要支流发生大洪水;

(2) 遂川江、蜀水河流域同时发生较大洪水;

(3) 遂川江、蜀水河堤防出现重大险情或保护农田千亩以上堤防发生决口;

(4) 小㈠型以上水库出现严重险情;

(5)多个乡镇发生中度干旱。

4.4.2 Ⅲ级响应行动

(1)在县委、县政府的统一领导下,县防指启动Ⅲ级响应。

(2) 县防指指挥长或副指挥长主持会商,动员部署防汛抗旱工作。

(3) 县防指根据情况启动相关预案,派出工作组、专家组到一线帮助、指导防汛抗旱工作;县防指密切监测汛情、旱情和工情的发展变化,按照权限指挥调度重大水利、防洪工程,与有关乡镇共同组织实施应急预案,并及时向市防指报告有关情况;县防指加强值班和宣传,视情在县电视台等新闻媒体发布《汛()情通报》,报道汛()情及抗洪抢险、抗旱措施;县防指成员单位按照职责分工,全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。

(4)受灾的乡镇和部门具体负责组织实施相关应急预案,视情依法宣布本地区进入紧急防汛期,按照权限调度所属水利、防洪工程,根据预案转移危险地区群众,组织强化巡堤查险和工程防守,做好防汛抗旱工作,并及时向县防指报告。

4.5 Ⅳ级应急响应

4.5.1 出现下列情况之一者,为Ⅳ级响应

(1) 遂川江、蜀水河主要支流发生较大洪水;

(2) 遂川江、蜀水河同时发生一般洪水;

(3) 遂川江、蜀水河干流堤防出现较大险情或保护农田千亩以上堤防出现重大险情;

(4) 小㈠型以上水库出现较大险情或小㈡型以上水库发生重大险情;

(5)多个乡镇发生轻度干旱。

5.5.2 Ⅳ级响应行动

(1)在县委、县政府的统一领导下,县防指启动Ⅳ级响应。

(2) 县防指副指挥长主持会商,具体安排防汛抗旱工作,并将情况上报市防指领导、市应急委员会。

(3) 县防指根据情况启动相关预案,视情派出工作组、专家组到一线帮助、指导防汛抗旱工作;县防指密切监测汛情、旱情和工情的发展变化,按照权限指挥调度重大水利、防洪工程,并及时向市防指报告有关情况;县防指加强值班和宣传,视情在县电视台等新闻媒体发布《汛()情通报》,报道汛()情及抗洪抢险、抗旱措施;县防指成员单位按照职责分工,全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。

(4)受灾的乡镇和部门组织实施相关应急预案,按照权限调度所属水利、防洪工程,根据预案转移危险地区群众,组织强化巡堤查险和工程防守,做好防汛抗旱工作,并及时向县防指上报有关情况。

4.6 不同灾害的应急响应措施

4.6.1 江河洪水

(1)当江河水位超过警戒水位时,各乡镇和有关部门应按照批准的防洪预案和防汛责任制的要求,组织专业和群众防汛队伍巡堤查险,严密布防,必要时上报县防指派出专业队伍参加重要堤段、重点工程的防守或突击抢险。

(2)当江河洪水继续上涨,危及重点保护对象时,各乡镇和承担防汛任务的部门、单位,应根据江河水情和洪水预报,按照规定的权限和防御洪水方案、洪水调度方案,适时调度运用防洪工程,调节水库拦洪错峰,开启节制闸泄洪,清除河道阻水障碍物、增加河道泄洪能力、临时抢护加高堤防等。

(3)在紧急情况下,按照《中华人民共和国防洪法》有关规定,县防指宣布进入紧急防汛期,并行使相关权利,采取特殊措施,保障抗洪抢险的顺利实施。

4.6.2 渍涝灾害

(1)当出现渍涝灾害时,有关乡镇和部门应开展自排和抽排,尽快排出涝水,恢复正常生产生活秩序。

(2)在江河防汛形势紧张时,要正确处理排涝与防洪的关系,避免因排涝而增加防汛的压力。

附:县城防洪

沿遂川江县城设水北城区和水南城区。两城区间由阳关桥、泉江大桥、龙泉大桥、遂川大桥连接,把两城区连为一体。其中遂川大桥为105国道县城跨河大桥。县城4桥作为连接两城区的主要通道,防洪保安责任重大。据历史纪录和吉安水利水电规划设计院编制的《遂川县县城防洪工程初步设计报告》等资料,经计算,阳关桥在行洪时减小行洪断面及改变行洪流速引起的桥前水位壅高值,30年一遇为0.25米,10年一遇为0.19米;泉江大桥30年一遇为0.20米,10年一遇为0.14米;龙泉大桥30年一遇为0.18米,10年一遇为0.13米;遂川大桥30年一遇为0.15米,10年一遇为0.10米。

县城现有南、北两岸防洪工程。南岸西庄河堤、洋村河堤。西庄河堤全长1.6公里,堤高约6米,顶宽1.0米,保护南岸大片村庄和遂桂公路、耕地1000余亩;洋村河堤全长约3公里,堤高洋村至螺滩渡口7米,渡口至牛头脑4.6米,顶宽3米,保护人口3000余人,耕地1200亩。

北岸为四里河堤、东路小区防洪堤、卜村河堤。四里河堤全长1.3公里,堤高6米,顶宽1.5米,保护县城主要城区人口3万多人,耕地2000余亩。东路小区防洪堤全长518.17米,最大堤高9米,砼埋块石堤。卜村河堤全长5.44公里,最大堤高8米,沙壤土填筑,保护人口6000余人,耕地7000多亩。

199811月-19995月,对北岸四里防洪堤进行了176样板工程建设;2000年—2001年对南岸上首约600堤防进行了除险加固,工程已按规划标准完工;20043月投资500多万元完成东路小区防洪堤建设;2005年冬投资300多万元对南岸原瑶夏粮管所约300防洪堤进行建设,于20063月完工;200611月投资800多万元对北岸龙泉大桥至遂川大桥1224防洪堤进行建设,于20073月完工;200810月投资364万元对北岸泉江大桥以上522防洪堤进行建设,于20097月完工。200810月投资550万元对南岸遂中教师楼至遂川大桥624防洪堤进行建设。

经过十多年的建设,县城防洪工程北岸除四里河堤1.3公里和卜村河堤外,其余已按标准为30年一遇建成;南岸除西庄河堤、上街—下街至遂中教师楼、洋村河堤外,其余已按标准为30年一遇建成。

南岸尚未建设的西庄河堤全长1.6公里,堤高约6,顶宽1.01960年修建,保护县城南岸大片村庄、遂桂公路500和耕地1000亩;洋村河堤1964年修建,全长约3公里,堤高洋村至螺滩渡口7、渡口至牛头脑4.6,顶宽3,保护人口3000余人,耕地1200亩。

北岸尚未建设的泉江四里河堤全长1.3公里,堤高6米,顶宽1.5米,于1952年修建,保护县城主要城区人口3万多人,耕地2000余亩;卜村河堤全长5.44公里,最大堤高8米,沙壤土填筑,1976年兴建,保护人口6000余人,耕地7000多亩。这些建设年代较长的防洪堤,防洪标准偏低,大部分只能抵御5年一遇洪水,遇洪峰流量较大的年份则难以抵御。

县城附近有3座小㈡型水库,库容不大,均小于20万立方米,起不到调洪作用。遂川江流域左溪河上游距县城70公里处,建有库容1965万立方米的安村水库,起一定的蓄洪削峰作用,同时具有发电、灌溉、养殖等效益。

另外,两座万亩以上引水工程南、北澳陂引水干渠穿境而过,渠道的安全运行对县城防洪排涝具有一定影响。暴雨时北澳陂渠道左侧的山坑水也会冲向城区,给下游的房屋和居民安全带来一定的威胁。除此之外,影响县城防洪安全的水利工程还有总库容为19万立方米的龙上水库,11.87万立方米的神山寺水库,16.54万立方米的猪谷山水库,近几年对上述三座水库进行了除险加固,但仍存在这样或那样的问题,给县城防洪带来一些隐患。

为了县城防洪保安需要,县水文队在水北东路小区防洪堤中间部位设置了县城水文站(泉江大桥下首180米处)。目前,县城防洪警戒水位为99米,加报水位为98.5米。

县城防洪预案涉及范围:以遂川江为中轴线,水北城区、水南城区和南、北澳陂灌区县城段为县城防洪工作重点;珠田、泉江辖区沿河两岸的防洪保安,为县城防洪工作的补充。

县城防洪的主要任务:防御并减少暴雨形成的山洪暴发带来的洪水灾害。当出现标准内洪水和超标准洪水时,能及时有效地重点保护老城区和水南区的集市贸易、企事业单位和人民生命财产安全。

1:遂川县城两岸地面高程及洪水位情况一览表

位置

遂川酒厂

左、右溪

原县副食品加工厂

泉江大桥

老石桥

遂川中学

河岸

高程

水南

101.447

100.98

100.124

100.609

104.140

99.583

水北

101.395

101.614

100.343

100.839

102.291

99.600

河床高程

97.371

95.930

94.907

94.246

95.060

93.402

警戒水位

100.80

100.230

99.818

99.306

98.383

97.360

建国后历次洪水位

1960

102.429

101.429

101.60

101.430

100.527

99.507

1970

102.260

101.600

101.20

101.070

100.144

99.124

1981

102.333

101.556

101.351

100.839

99.916

98.896

1991

103.110

102.18

101.40

101.180

100.280

99.210

2002

101.546

101.120

100.945

100.540

99.51

98.502

10%洪水位

101.91

101.49

101.310

100.92

99.90

98.82

3.3%洪水位

103.40

102.62

102.43

102.05

101.54

100.92

6:县城水文站不同频率水位、流量成果表

频率(%)

0.1

0.2

1

2

3.3

5

10

20

水位(m)

102.44

101.98

101.72

101.31

100.65

100.0

流量(m3/s)

5640

5146

3985

3480

3114

2803

2282

1745

根据市防汛抗旱指挥部《关于〈遂川县防洪预案〉审查意见的函》(吉市防[2004]38号),县城现状防洪能力采用7年一遇洪水标准实行,超过此标准按超标准洪水实行。县城防洪对策措施:

⑴成立县城防洪抢险团:

长:朱 (县政府副县长)

副团长:朱八生 (县人武部副部长)

杨思青 (县公安局政委)

康小明 (县水利局局长)

谋长:康小明(兼)

副参谋长:郭秋明 (县水利局副局长)

王先柱 (县水利局人武部部长)

第一营营长:梁小军 (县城乡建设局局长)

副营长:罗宇红 (泉江镇党委副书记)

李华美 (县林业局副局长)

尹冬生 (县工商局副局长)

(县农业局副局长)

成员单位由县城乡建设局、泉江镇政府、县林业局、县工商局、县农业局等单位组成。负责北澳陂坝址起沿河下至四里河堤的抗洪抢险和堤内群众及财物的疏散与转移等工作。

抗洪抢险堤防责任区划分:

县城乡建设局负责北澳陂坝址下首0+3000+800的河堤抗洪抢险。

县林业局接县城乡建设局责任区0+8000+1300的河堤抗洪抢险。

县工商局负责接县林业局责任区0+1300至四里河堤抗洪抢险。

泉江镇、县农业局负责做好该营责任区内的群众和财物转移等工作。

被转移群众安置地点为泉江中学内。抢险取土,情况紧急时就近挖取,情况允许时至天子地或西门等较近的山上装运。

第二营营长:肖邦锋 (珠田乡乡长)

副营长:张声德 (珠田乡人武部部长)

由珠田乡政府、乡直单位、 沿河村庄基干民兵连组成,负责达溪水两岸及高陂涵洞至桃芫大桥间南岸护堤抗洪抢险和堤内群众和财产的转移与疏散等工作,抢险取土就地解决。

第三营营长:康 (县政府办公室主任)

副营长:胡子权 (县委组织部副部长)

曾建民 (县检察院副检察长)

肖子澜 (县人保局副局长)

刘庆贵 (县国税局副局长)

蒋云立 (泉江镇人武部部长)

成员单位由县委、县政府各部门,县人大、县政协各科室,泉江镇有关村基干民兵连等单位组成。主要负责桃源大桥至原县酿酒厂间河堤抗洪抢险和堤内群众和财物的转移与疏散等工作。抗洪抢险堤防责任区划分:

县委各部门负责桃芫大桥以下西庄河堤500内的河堤抗洪抢险。

县人大各科室负责接县委各部门责任区以下300内的河堤抗洪抢险。

县政协各科室负责接县人大各科室责任区以下300内的河堤抗洪抢险。

县纪委各科室负责接县政协各科室责任区以下300内的河堤抗洪抢险。

县检察院负责接县纪委各科室责任区以下200内的河堤抗洪抢险。

县政府各部门负责接县检察院责任区至原县酿酒厂的河堤抗洪抢险。

被转移群众安置地点为珠田中学内。 抢险取土情况紧急就地解决,情况允许至泉江镇新寨村山上装运。

第四营营长:肖绩道 (县工信委主任)

副营长:袁 (泉江镇常务副镇长)

(县供销社副主任)

成员单位由县工信委、供销社、房管局,泉江镇水南片镇直单位、水南社区等组成。负责原县酿酒厂至龙泉大桥的河堤抗洪抢险和堤内群众和财物的转移与疏散等工作。

抗洪抢险责任区划分:

县工信委负责接县政府各部门责任区以下700 内的护堤抗洪抢险。

泉江镇水南片镇直单位负责接县工信委责任区以下300的护堤抗洪抢险。

县供销社负责接泉江镇水南片镇直单位责任区以下150的护堤抗洪抢险。

县房管局负责接县供销社责任区至龙泉大桥的护堤抗洪抢险。

水南社区负责后勤支援和群众转移等工作。

被转移群众安置地点为瑶夏中学内。 抢险取土情况紧急就地解决,情况允许至泉江镇新寨村山上装运。

第五营营长:袁兴俊 (县教育体育局局长)

副营长:游和平 (遂川中学校长)

王运华 (瑶厦中学校长)

刘南珍 (思源实验学校校长)

成员单位由县教育体育局、遂川中学、瑶厦中学、思源实验学校组成。负责南岸龙泉大桥至遂川大桥的抗洪抢险和境内群众和财物的转移与疏散等工作。

抗洪抢险堤防责任区划分:

县教育体育局负责接县房管局责任区以下500内的护堤抗洪抢险。

遂川中学负责接县教育局责任区以下500 内的护堤抗洪抢险。

瑶厦中学负责接遂川中学责任区以下至遂川大桥的护堤抗洪抢险。

思源实验学校负责接瑶厦中学责任区以下400米内的护堤抗洪抢险。

被转移群众安置于遂川中学内。抢险取土情况紧急就近解决,情况允许时至泉江镇新寨村山上装运。

安全保卫组组长:郭烈平 (县公安局副局长)

副组长:王争志 (县武警中队中队长)

 赵永平 (县消防大队大队长)

由县公安局、交警大队、武警中队、消防大队、各银行经警大队等组成。负责搞好汛情紧急期间的县城安全保卫和社会治安方面的工作。要按水南、水北片合理安排警力。

宣传组组长:林文平(县委宣传部副部长)

副组长:黎育清(县文广新局局长)

由县委宣传部、文广新局组成。负责汛情发布、灾情录相与拍照,对内对外防洪抢险宣传报道等方面的工作。

通讯组组长:郭烈圣 (县电信公司总经理)

副组长:谢文俊 (县移动公司总经理)

由县电信公司、移动公司等单位组成。负责汛情紧急期间的通讯联络,确保线路畅通、及时准确的传递汛情、灾情。

交通物资保障组组长:黄云庆 (县交通运输局局长)

副组长:上官敏 (县农业局副局长)

胡根平 (县供销社副主任)

由县交通运输局、农业局、供销社等组成。负责防洪抢险救灾、物资筹集、运输和受灾群众转移工作。要落实货车5辆,班车5辆,水南、水北各半分配。

医疗救护组组长:罗 (县卫生局局长)

副组长:刘讯力 (县卫生局副局长、人民医院院长)

由县卫生局所属的县人民医院、县中医院、县卫生监督所县疾病预防控制中心、县妇幼保健院等组成。负责防洪抢险期间的人员医疗救护和防疫工作。按水南、水北片落实好医务人员和抢险药物等。

其他相关单位防洪抢险工作职责:

县水利局负责搞好抗洪抢险技术指导,同时要加强对县城上游采沙船管理,防止洪水来临采沙船被冲向下游危害县城4座桥梁安全。

县气象局、水文队负责及时提供好汛期雨情、水情、天气变化等方面工作,为防御洪水调度决策提供依据。

县供电公司负责搞好电力调度等方面的工作,确保防洪抢险工作的顺利进行。

各营各专业组汛情紧急时要安排足够力量对责任区昼夜值班巡逻,一旦遇有险情及时上报县防汛指挥部,以便组织力量突击抢险,把损失减少到最低限度。

⑵抗洪抢险物资调运方式和路线

县城范围内各段河堤和河岸均有道路或机耕道可通,抗洪抢险物资调运可以采用汽车或农用车,具体路线为:四里河堤上游侧为仓库→北澳陂,下游侧为仓库→阳关桥,西庄河堤为遂-桂公路,卜村河堤为仓库→105国道;洋村河堤为老遂川碧洲公路,其他河岸有各条街道直达。龙上水库、神山寺水库和猪谷山水库,平时储备一定数量的防汛抢险物资,抢险物资必要时可通过机耕道直接运至大坝。

图一

4.6.3 山洪灾害

我县位于江西省一级沉降带南部边缘,经历了多次构造运动,尤以加里东期、燕山期最为强烈,形成了不同规模、不同方向、不同性质的构造,主要有北西向、北东向及北北东向构造。由于地质结构复杂,坡陡谷深,高程起伏大,径流快,加上地表岩层风化严重,土壤结构松散,易冲蚀。汛期567月份的雷阵雨和89月份的台风雨,尤以89月台风雨雨量大而且集中,土壤一旦含水饱和,极易发生大面积的山体滑坡、崩塌和泥石流灾害。由于山区切坡建房较普遍,往往造成人员伤亡、房屋等基础设施损毁。

我县山洪易发区主要分布在4个区域:一是营盘圩—堆子前(包括戴家埔、大汾、西溪等乡镇)面积298平方公里;二是高坪—草林(包括汤湖、左安、南江、黄坑等乡镇)面积595平方公里;三是碧洲—巾石(包括枚江乡和泉江镇南部地区)面积304平方公里;四是新江—上坑(包括双桥、五斗江、衙前和泉江镇西部上坑片),面积775平方公里。较易发区为珠田—禾源,面积72平方公里。2003年以来我县开展深山区和地质灾害区移民。由于历史原因,目前仍有相当一部分群众居住在山洪灾害区。

灾害隐患点险情预报分三级:

一般级:经监测,隐患点险情没有明显异常情况者;

异变级:经监测,隐患点险情有扩大、加剧异变情况者;

临界级:经监测,隐患点险情异变情况特别显著、加快或者有其它明显征兆者。

(1)山洪灾害应急处理由县防指负责,水利、国土资源、气象、民政、建设、环保等各有关部门按职责分工做好相关工作。

(2)当山洪灾害易发区雨量观测点降雨量达到一定数量或观测山体发生变形有滑动趋势时,由县防指或有关部门及时发出警报,对紧急转移群众作出决策。如需转移时,应立即通知相关乡镇或村组按预案组织人员安全撤离。

(3)转移受威胁地区的群众,应本着就近、迅速、安全、有序的原则进行,先人员后财产,先老幼病残后其他人员,先转移危险区人员和警戒区人员,防止出现道路堵塞和意外事件的发生。

(4)发生山洪灾害后,若导致人员伤亡,应立即组织人员或抢险突击队紧急抢救,必要时向县政府或县防指请求救援。

(5)当发生山洪灾害时,县防指应组织水利、国土资源、气象、民政等有关部门的专家和技术人员,及时赶赴现场,加强观测,采取应急措施,防止山洪灾害造成更大损失。

(6)如山洪泥石流、滑坡体堵塞河道,县防指应召集有关部门、有关专家研究处理方案,尽快采取应急措施,避免发生更大的灾害。

4.6.4 台风灾害

(1)台风(含热带低压)灾害应急处理由县防指负责。

(2)发布台风警报阶段

a、气象部门对台风发展趋势提出具体的分析和预报意见,作出台风可能影响我县的时间和强度的预报,并立即报县人民政府及县防指。水文部门做好洪水预报的各项准备。

b、台风可能影响地区的各乡镇及水利工程防汛负责人应根据台风警报上岗到位值班,并部署防御台风的各项准备工作。

c、县防指督促相关乡镇组织力量加强巡查,督促对病险堤防、水库、涵闸进行抢护或采取必要的紧急处置措施,做好受台风威胁地区群众的安全转移准备工作。水库应将水位降到汛限水位。遂川江、蜀水河要加强重点堤防的防灾准备工作。

d、电视、广播等新闻部门及时播发台风警报和县防指的防御部署。

(3)发布台风紧急警报阶段

a、气象部门应作出台风可能经过我县的时间和台风暴雨的量级以及雨区的预报,水文部门据此提早作出江河洪水的预报。

b、台风可能影响的乡镇及水利工程防汛负责人应立即上岗到位值班,根据防洪方案进一步检查各项防御措施落实情况,落实防台风措施和群众安全转移措施,组织、指挥防台风和抢险工作。

c、水利工程管理单位应做好工程的保安工作,加强工程巡查,并根据降雨量、洪水预报,控制运用水库、水闸及江河洪水调度运行。

d、为防御台风灾害,暴雨来时,居住在危房的人员应及时转移;电力、通信部门落实抢修人员,一旦损失迅速组织抢修,保证供电和通信畅通;医疗卫生部门做好抢救伤员的应急处置方案,组织医疗队集结待命。

e、县防指应通过电视、广播等媒体对台风影响向全县播放告知。

f、县人武部、县消防大队根据抢险救灾预案,做好各项准备,一有任务即迅速赶往现场。公安部门做好社会治安工作。

g、县防指应及时向市防指报告防台风行动情况。

4.6.5 堤防决口

我县集雨面积10平方公里以上的河流共有165条,总长度达1459.1公里, 一河两岸,堤防护岸线长。我县人口、农田大都居于沿河两岸。这些堤防工程大都修建于二十世纪六、七十年代,运行年久老化,险工险段较多,抵御洪水能力差,防汛任务艰巨。

以确保县城防洪堤为重点,着重加强对沿河圩镇堤防,于田境内的田心围堤、塘背河堤中洲河堤,枚江境内的莲溪河堤、下湖河堤,泉江镇境内的卜村河堤、西庄河堤、洋村河堤的防护。要划分防洪抢险责任段,做到责任到人,抢险物资和队伍落实到位。

(1)当出现堤防决口(重点为于田镇田心围堤)前期征兆时,有关乡镇要迅速调集人力、物力全力组织抢险,尽可能控制险情,并及时向堤内群众发出警报。

(2)堤防决口的应急处理,由乡镇负责,首先应迅速组织受影响群众转移,并视情况抢筑二道防线,控制洪水影响范围,尽可能减少灾害损失。

(3) 有关乡镇视情况在适当时机组织实施堤防堵口。明确堵口、抢护的行政、技术责任人。调集人力、物力迅速实施堵口、抢护。县防指的领导应立即带领专家赶赴现场指导。

根据堤防工程出现的险情类别,结合我县实际情况选择适合的抢险措施:

①渗水抢险,主要采取反滤导渗方法。

②脱坡抢险,主要采取固脚阻滑和滤水还坡方法。

③管涌抢险,主要采取反滤导渗的反滤围井等方法。

④漏洞抢险,主要采取抛填粘土前戗或修反滤围井法。

⑤跌窝抢险,主要采取填塞封堵和填筑滤料法。

⑥裂缝抢险,主要采取灌堵缝口和横墙隔断法。

⑦坍塌抢险,主要采取护脚固基和桩柴填复法。

⑧漫溢抢险,主要采取土(石)袋子埝法。

⑨风浪抢险,主要采取土袋防浪法。

⑩堵口复堤,主要采取立堵法。

4.6.6水库溃坝

全县28座小㈡型以上水库,影响105国道的水库9(泉江神山寺、龙上、猪谷山,于田横陂、米筛段、珊田,巾石龙上、界溪、坛子口);影响大广高速公路的水库3(巾石西溪水库、大东坑水库、龙长岭水库)。此外,巾石密岭水库、枚江三里坑水库1970816日因山洪暴发先后垮坝,泉江神山寺水库1974815日因暴雨洪水造成溃坝,于田米筛段水库199243日大坝内坡出现大面积深度沉陷,经全力抢救方保住大坝。

县水利局、水库所在地乡镇要在汛前、汛中定期检查水库运行情况,发现问题,及时处理,不留安全隐患。水库管理员要严格按汛限水位蓄水,严禁超蓄。要保持上道路畅通,抢险物资在水库附近堆放到位,病险水库要空库运行。要重点加强安村水库、影响105国道和大广高速公路的水库管理。水库水位超汛限时,抢险人员要到位,加强巡查力度,确保设计标准内不垮坝,确保人民生命财产安全。

(1)当出现水库溃坝前期征兆时,防汛责任单位要迅速调集人力、物力全力组织抢险,尽可能控制险情,并及时采取鸣锣、警笛等应急办法向下游发出警报。

(2)水库溃坝的应急处理,由乡镇负责,首先应迅速组织受影响群众转移,尽可能减少灾害损失。

(3) 有关乡镇视情况组织实施抢护。明确抢护的行政、技术责任人。调集人力、物力迅速实施抢护。县防指领导应立即带领专家赶赴现场指导。

4.6.7圩镇防洪

全县居于或接近河边乡镇政府,是集市贸易区,也是人口密集区。汛期暴雨引发的山洪,极易危害圩镇安全。

乡镇要成立抗洪抢险机动队伍,制定圩镇防洪预案。险工险段要备好抢险块石等物料。要发挥乡镇水利员的技术作用,当遭遇暴雨或接到县防汛办灾害性天气预警时,乡镇政府要及时通知到乡(镇)直单位和村组。标准内洪水要派出人员巡查堤防工程,发现险情迅速组织力量采取除险或作人员撤离等避险措施,确保圩镇人民生命财产安全。超标准洪水,沿河居民要全部撤离到地势高且宽阔地避灾,特别要注意沿河中小学的防洪安全,尽最大努力把灾害损失减小到最低程度。

4.6.8大广高速公路、105国道防洪

经过我县于田、碧洲、巾石、泉江等乡镇,是上级下达我县防汛工作重点任务之一。确保汛期2条公路畅通无阻影响重大。

公路经过乡镇,特别是水库对其有影响的乡镇,要熟悉辖区公路和可能出险段落,要作为乡镇防汛工作重点来抓。要落实一名副书记或副乡镇长主抓此项工作。当遭遇暴雨洪水危害公路、可能造成中断交通时,要及时联系沿线村组了解情况,当由于洪水灾害造成公路中断时,要迅速报县防汛抗旱指挥部,并向公路管理部门通报,派出人员在险段两头警戒,防止车辆进入灾害部位造成危害,公路管理部门要尽早修复公路,确保畅通。

4.6.9民营电站防洪

全县目前已建民营电站上百座,这些电站施工过程中普遍存在向河道内弃渣弃土现象,防汛责任意识不强等问题,给我县防汛工作增加了新内容和工作难度。

建立健全电站防汛责任制和度汛方案,落实抗洪抢险物资和队伍。由各所在乡镇负责辖区内民营电站安全度汛工作。重点加强对在建电站围堰、隧洞等施工安全管理,以及建成电站大坝、引水渠道、前池等防洪保安工作。

4.6.10 干旱灾害

当发生干旱时,县防指根据本县实际情况,按特大干旱、严重、中度、轻度4个干旱等级,启动相关抗旱预案,制订相应的应急抗旱措施,并负责组织抗旱工作。

(1)强化地方行政首长抗旱目标责任制,强化防汛抗旱指挥机构统一指挥和组织协调,加强抗旱会商和科学调度,动员全社会的力量投入抗旱,确保城乡居民生活和重点企业用水安全,维护灾区社会稳定。各有关部门按照县防指的统一指挥部署,落实职责,协调联动,落实应急抗旱资金和抗旱物资,全面做好抗旱工作。

(2)启动相关抗旱预案,并报市防指备案。必要时经县人民政府批准,可宣布进入紧急抗旱期,启动各项特殊应急抗旱措施,如应急开源、应急限水、应急调水、应急送水等。

(3)强化旱情的监测、分析、预测、预报和信息发布,及时分析了解社会各方面的用水需求,分析预测水量供求变化趋势,加强抗旱水源的统一管理和调度。发电水库按照“抗旱用水第一,发电第二”的原则,按下游抗旱用水需求调度运行。

(4)开源。采取临时措施尽可能从江河湖泊引水,各类蓄水工程尽量蓄水。同时,抓住有利条件实施人工增雨,尽力为抗旱增加水源。

(5)节流。大力推行节约用水,科学用水,大力推广抗旱节水新技术、新产品,杜绝浪费,提高水的利用效率。

(6)根据需要适时采取非常措施,对居民生活用水极度紧缺的地区应急送水。

(7)加强灌区用水管理,维护正常的用水秩序,防止发生水事纠纷。

(8)加快旱情、灾情的上传下达,加强抗旱宣传报道。

4.6.11 供水危机

(1)当发生供水危机时,县防指加强对地表水、地下水实行统一调度和管理,严格实施应急限水,合理调配有限的水源;采取辖区内、跨乡镇应急调水,补充供水水源;协同水质检测部门,加强供水水质的监测,最大程度保证城乡居民生活和重点单位用水安全。

(2)针对供水危机出现的原因,采取措施,尽快恢复供水水源,使供水量和水质正常。

4.7 江河水库紧急处置措施

4.7.1 江河抗洪紧急处置措施

紧急处置的主要原则是蓄泄兼筹,以泄为主。在各控制河段安全泄量允许下充分发挥河道泄洪作用;当遇超过河道现状泄洪能力的洪水时,首先全力抢险,保护重点堤防、圩镇的安全;遇特殊情况,采取非常措施控制洪水漫延。

4.7.2 水库工程抗洪紧急处置措施

各类水库严格按照批准的度汛方案调度运行,坚决杜绝超蓄;若遇超标准洪水或重大险情,水位超过设计洪水位仍继续上涨可能危及大坝安全时,在全力抢险的同时,考虑采取非常措施,提前通知下游各乡镇及相关单位,做好抗洪抢险准备和群众安全转移工作。

4.8 信息报送和处理

4.8.1 汛情、旱情、工情、险情、灾情等防汛抗旱信息实行分级上报,归口管理,资源共享的原则。

4.8.2 防汛抗旱信息的报送和处理,应快速、准确、翔实,重要信息应立即上报,因客观原因一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧了解情况,随后补报详情。

4.8.3 属一般性汛情、旱情、工情、险情、灾情,按分管权限,报送乡镇负责处理。凡因险情、灾情较重,按分管权限一时难以处理,需上级帮助、指导处理的,经乡镇负责同志审批后,可由县防指值班室上报。

4.8.4 凡经本级或上级防汛抗旱指挥机构采用和发布的水旱灾害、工程抢险等信息,当地防汛抗旱指挥机构应立即调查,对存在的问题,及时采取措施,切实加以解决。

4.8.5 当险情、灾情严重或发生人员伤亡时,应立即报送乡镇,同时报县防指。

4.8.6 当水旱灾害涉及或者可能影响毗邻乡镇时,事发乡镇应当及时向毗邻乡镇通报;当县外水旱灾害可能影响本县时,县防指应当及时向相关县防汛抗旱指挥机构了解,并向县防指领导报告。当县防指办公室接到特别重大、重大的汛情、旱情、险情、灾情报告后应立即报告市防指,请求协调相关事宜。

4.9 指挥和调度

4.9.1 出现水旱灾害后,事发乡镇应立即启动应急预案,并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时,向县防指报告。根据现场情况,及时收集、掌握相关信息,判明事件的性质和危害程度,并及时上报事态的发展变化情况。

4.9.2 事发乡镇负责人应迅速上岗到位,分析事件的性质,预测事态发展趋势和可能造成的危害程度,并按规定的处置程序,组织指挥有关单位或部门按照职责分工,迅速采取处置措施,控制事态发展。

4.9.3 发生重大水情灾害后,县防指应派出由领导带队的工作组赶赴现场,加强领导,指导工作,必要时成立前线指挥部。

4.10 抢险救灾

4.l0.1 出现水旱灾害或防洪工程发生重大险情时,事发乡镇应根据事件的性质,迅速对事件进行监控、追踪,并立即与相关部门联系。

4.10.2 事发乡镇应根据事件具体情况,按照预案立即提出紧急处置措施。

4.10.3 事发乡镇应迅速调集本乡镇的资源和力量,组织有关部门和人员,迅速开展现场处置或救援工作。重要堤防的险情整治、决口抢堵和水库重大险情的抢护,按事先制定的抢险预案进行,组织防汛机动抢险队实施,同时报县防指组织抗洪抢险专业队等支援。

4.10.4 处置水旱灾害和工程重大险情时,应按照职能分工,由县防指统一指挥,各单位或各部门各司其职,团结协作,快速反应,高效处置,最大程度地减少损失。

4.11 安全防护和医疗救护

4.11.1 各乡镇人民政府和有关单位防汛抗旱指挥机构应高度重视应急人员的安全,调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等,以备随时应用。

4.11.2 抢险人员进入和撤出现场由防汛抗旱指挥机构视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前,应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员,必须穿救生衣。当现场受到污染时,应按要求为抢险人员配备防护设施,撤离时应进行消毒、去污处理。

4.11.3 出现水旱灾害后,事发乡镇应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。

4.11.4 事发地应按照乡镇政府和上级领导机构的指令,及时发布通告,防止人、畜进入危险区域或饮用被污染水源。

4.11.5 对转移的群众,由乡镇人民政府负责提供紧急避难场所,妥善安置灾区群众,保证基本生活。

4.11.6 出现水旱灾害后,事发乡镇人民政府和防汛抗旱指挥机构应组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发性公共卫生事件的监测、报告工作,落实各项防病措施,并派出医疗小分队,对受伤人员进行紧急救护。必要时,事发乡镇可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。

4.12 社会力量动员与参与

4.12.1 出现水旱灾害后,事发乡镇可根据事件的性质和危害程度,报县防指批准,对重点地区和重点部位实施紧急控制,防止事态及其危害的进一步扩大。

4.12.2 必要时可通过县人民政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等,全力投入抗洪抢险。

4.13 县委、县政府慰问及派工作组

4.13.1 一次性灾害损失出现下列情况之一时,可由县委书记或县人民政府县长或县委、县政府共同向灾区发慰问电,县委、县政府共同派慰问团或工作组赴灾区慰问、指导工作。

(1)受灾范围为全县的2/3以上乡镇,或农作物受灾面积占耕地面积的70%以上;

(2)全县死亡人数在30人以上;

(3)全县直接经济损失3亿元以上,或局部地区集中遭受毁灭性灾害损失达5千万元以上。

4.13.2 一次性灾害损失出现下列情况之一时,可由县人民政府向灾区发慰问电,由县政府或县政府委托有关部门派工作组赴灾区指导协助工作。

(1)受灾范围为全县的l2以上乡镇,或农作物受灾面积占耕地面积的50%以上;

(2)全县死亡人数在10人以上;

(3)全县直接经济损失1亿元以上,或局部地区集中遭受毁灭性灾害损失达3千万元以上。

4.13.3 一次性灾害损失出现下列情况之一时,可由县委书记和县长或县委、县政府共同向灾区发慰问电,县委、县政府共同派慰问团或工作组赴灾区慰问、指导工作。

(1)受灾范围为一个乡镇的23以上村,或农作物受灾面积占耕地面积的70%以上;

(2)一个乡镇死亡人数在8人以上;

(3)直接经济损失2千万元以上,或局部地区集中遭受毁灭性灾害损失达5佰万元以上。

4.13.4 一次性灾害损失出现下列情况之一时,可由县政府向灾区发慰问电,由县政府或县政府委托有关部门派工作组赴灾区指导协助工作。

(1)受灾范围为一个乡镇的12以上村,或农作物受灾面积占耕地面积的50%以上;

(2)一个乡镇死亡人数在5人以上;

(3)直接经济损失5佰万元以上,或局部地区集中遭受毁灭性灾害损失达2佰万元以上。

4.13.5 少数民族地区、较敏感地区受灾,标准可酌情降低。

4.13.6 达不到上述情况的,由县防指或其他有关部门视情况向灾区发慰问电或派工作组赴灾区协助指导工作。

4.13.7 水旱灾害发生后,根据上述标准,由县防指尽快向县政府提出具体建议。

4.13.8 各乡镇可参照上述原则规定,确定相关标准,予以实施。

4.14 信息发布

4.14.1 防汛抗旱的信息发布应当及时、准确、客观、全面。

4.14.2 县新闻单位公开报道的汛情、旱情、灾情及防汛抗旱动态等,由县防指统一审核和发布;涉及水旱灾情的,由县防指办公室会同民政部门审核和发布;地方信息由各乡镇审核和发布。

4.14.3 信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

4.14.4 新闻报道坚持团结稳定鼓劲、正面宣传报道为主的方针,坚持实事求是、及时准确、把握适度、内外有别的原则。

4.14.5 县委宣传部应对新闻报道统筹安排,必要时统一组织新闻单位赴防汛抗旱一线采访。

4.14.6 新闻报道的重点是县委和县政府的高度重视以及对防汛抗旱工作的决策、部署和对灾区人民的关怀;县防指发布的汛情、旱情、灾情信息;乡镇党委、政府的部署,干部群众投入抗洪救灾工作的情况;各部门顾全大局、协调配合的情况;公安干警、民兵和广大干部群众奋勇抗洪的感人事迹;灾区人民生产自救,重建家园的具体行动和可贵精神。

4.15 应急结束

4.15.1 当洪水灾害、极度缺水得到有效控制,县防指可视汛情旱情,宣布结束紧急防汛期或紧急抗旱期。

4.15.2 依照有关紧急防汛、抗旱期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,在汛期、抗旱期结束后应及时归还;造成损坏或无法归还的,按照有关规定给予适当补偿或作其他处理。取土占地、砍伐林木的,在汛期结束后依法向有关部门补办手续;有关乡镇人民政府对取土后的土地组织复垦,对砍伐的林木组织补种。

4.15.3 紧急处置工作结束后,县防指应协助事发乡镇政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序,修复水毁基础设施,尽量减少突发事件带来的损失和影响。

5 应急保障

5.1 通信与信息保障

5.1.1 任何通信运营部门都有依法保障防汛抗旱信息畅通的责任,特急水旱灾害信息必须优先、快捷、准确传递。防汛计算机网络电路提供部门()必须依法保证防汛信息网络的畅通。

5.1.2 县、乡防汛抗旱指挥机构应按照以公用通信网为主的原则,合理组建防汛专用通信网络,确保信息畅通。

5.1.3 县、乡防汛抗旱指挥机构应协调当地通信管理部门,按照防汛抗旱的实际需要,将有关要求纳入应急通信保障预案。出现突发事件后,通信部门应启动应急通信保障预案,迅速调集力量抢修损坏的通信设施,努力保证防汛抗旱通信畅通。必要时,调度应急通信设备,为防汛通信和现场指挥提供通信保障。

5.1.4 在紧急情况下,县防指应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息,通知群众快速撤离,确保人民生命的安全。

5.1.5 水文部门和水工程管理单位对自建的防汛信息报汛网必须保证防汛信息及时采集和传输。水库等水工程管理单位必须配备通信设施。

5.1.6 县防指通过部门内部网络及电话等多种手段保证与党、政、军及各成员单位信息畅通。

5.1.7 建立和公布防汛责任人的通讯方式。

5.2 应急支援与装备保障

5.2.1 现场救援和工程抢险保障

⑴对历史上的重点险工险段或者容易出险的水利工程设施,应提前编制工程应急抢险预案,以备紧急情况下因险施策;当出现新的险情后,应派工程技术人员赶赴现场,研究优化除险方案,并由防汛行政首长负责组织实施。

⑵防汛抗旱指挥机构和防洪工程单位以及受洪水威胁的其他单位,储备的常规抢险机构、抗旱设备、物资和救生器材,应能满足抢险急需。

5.2.2 应急队伍保障

⑴防汛队伍

a、任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。消防官兵和民兵是抗洪抢险的重要力量和突击力量。

b、防汛抢险队伍分为:群众抢险队伍、非专业抢险队伍和专业抢险队伍(包括县人武部组建的防汛机动抢险队、消防大队官兵和县水利局组建的抗洪抢险专业应急分队)。群众抢险队伍主要为抢险提供劳动力,非专业队抢险队主要完成对抢险技术设备要求不高的抢险任务,专业抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务。

c、调动防汛抢险队伍程序:县防指、有关单位管理的防汛抢险队伍,由县防指和有关单位负责调动;若需上级或其他区域防汛抢险队伍支援,则应向上级防汛抗旱指挥机构提出申请,由其负责协调,统一调动。

(2)抗旱队伍

a、在抗旱期间,各乡镇人民政府应组织动员社会公众力量投入抗旱救灾,在旱区组织起群众性的抗旱队,乡自为战、村自各战、组自为战,抗御旱灾减少损失。

b、县防指应组建抗旱服务队。抗旱服务队是农业社会化服务体系的重要组成部分,在抗旱期间发挥骨干作用,为旱区提供流动灌溉、生活用水,维修、租赁、销售抗旱机具和物资,提供抗旱信息和技术咨询等方面的服务。

c、有抗旱任务的工程管理单位是抗旱队伍的重要组成部分,做好用水计划和调度,加强对输水设施和设备的管理和维护。

d、人影作业队伍、消防部门均为应急抗旱力量的重要组成部分,人影办公室根据旱情发展和有利作业的天气气候条件,适时开展人工增雨;消防部门在紧急情况下出动消防车辆解决人畜饮水困难。

5.2.3 供电保障

县供电部门及其下属各供电所,提前做好各项准备工作,协调安排抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等方面的供电以及应急救援现场的临时供电。

5.2.4 交通运输保障

县交通运输局等交通运输部门,防汛抗旱期间特别是抗洪紧张阶段,应准备足够的车辆、船舶,随时待命启动,优先保证防汛车辆的通行和防汛抢险人员、防汛抗旱救灾物资的运输;负责大洪水时河道渡口的安全;负责大洪水时用于抢险、救灾车辆、船舶的及时调配;紧急防汛期,负责河道禁航保障。

5.2.5 医疗保障

医疗卫生防疫部门主要负责水旱灾区疾病防治的业务技术指导;组织医疗卫生队赴灾区巡医问症,负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。

5.2.6 治安保障

县公安局和县武警中队,负责灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏抗洪抗旱救灾行动和工程设施安全,盗窃防洪抗旱物资设备等违法行为,做好防汛抢险时的戒严、警卫以及重要领导视察的安全保卫工作,维护灾区的社会治安秩序。

5.2.7 物资保障

(1)物资储备

防汛物资筹集和储备实行“分级负责、分级储备、分级管理”以及“按需定额储备、讲究实效、专物专用”的原则,采取县、乡专储和单位、群众筹集相结合的办法。

a、县级储备。县防指防汛物资仓库和防汛石料储备点,按计划储备草袋、编织袋、石料、柴油发电机、移动照明灯、冲锋舟等抗洪抢险设备和物资。县林业局、县交通运输局、县供销社等成员单位,汛前做好木材、毛竹、汽车等防汛抗旱物资设备的组织协调供应。县防汛物资主要用于遭受特大洪涝灾害地区防汛抢险救生物资的应急需要,储备的品种主要用于拦挡洪水、导渗堵漏、堵口复堤等抗洪抢险急需的抢险物料,用于救助、转移被洪水围困群众及抗洪抢险人员配用的救生器材,用于抢险施工、查险排险的小型抢险机具。

b、乡镇储备。各乡镇和工程管理单位应根据规范储备的防汛物资品种和数量,结合本地抗洪抗旱的需要和具体情况,按计划储备相关物资。

(2)物资调拨

a、物资调拨原则。实行“先近后远,先下后上,先主后次,急用优先”的原则。县储备的防汛物资,主要用于遭受特大洪涝灾害地区、重点工程的抗洪抢险应急需要。

b、物资调拨程序。首先调用乡镇自备的防汛物资,如实在不能保证需要,则申请上级进行物资支援。当遭受特大洪涝灾害,县储备的防汛物资出现严重短缺时,则由县防指向上级请求物资支援。

c、当储备的防汛抗旱物资消耗过多,不能满足防汛抗旱急需时,可通过媒体向全社会公开征集。

5.2.8 资金保障

(1)县财政应当在预算中安排资金,用于全县遭受严重水旱灾害的工程修复补助。

(2)县开征的防洪保安资金,专项用于水工程维护和建设,以及其他规定的水利工程的维护和建设;县安排的防汛经费,用于防汛抗旱工作。

(3)防汛抗旱资金,由上级安排的特大防汛补助费、特大抗旱补助费、水利建设基金应急度汛资金、防汛经费、抗旱经费和县财政安排的防汛抗旱经费,乡镇和群众自筹的防汛抗旱经费几部分组成。

(4)防汛抗旱资金主要用于防洪抗旱规划的编制及防洪抗旱工程和非工程设施的建设、维护和管理,遭受水旱灾害地区的抗洪抗旱和水毁工程修复,防汛抗旱物资储备和运输以及按照国家和省规定允许列支的其它方面。各项防汛抗旱资金,应严格执行有关资金管理使用办法规定的使用开支范围,确保专款专用。

(5)财政、审计部门加强防汛抗旱和救灾资金的监督检查和专项审计,确保专款专用。

5.2.9 社会动员保障

(1)遵照《防洪法》规定,任何单位和个人都有参加防汛抗洪的责任,都有保护水利工程设施和参加抗旱工作的责任。

(2)汛期或旱季,各乡镇和县有关单位应根据水旱灾害的发展,做好动员工作,组织社会力量投入防汛抗旱。

(3)县防指成员单位,在严重水旱灾害期间,应按照分工,特事特办,急事急办,解决防汛抗旱的实际问题,同时充分调动本系统的力量,全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。

(4) 各乡镇和县有关单位应加强对防汛抗旱工作的领导,做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱的关键时期,各防汛抗旱行政首长应靠前指挥,组织指挥广大干部群众奋力抗灾减灾。

5.3 技术保障

5.3.1 建设全县防汛抗旱指挥系统和防汛通信预警系统。

(1)建立完善以县防指为中心的县、乡、村三级防汛通信网络。

(2)建立防洪工程数据库和全县的地理、社会经济数据库,实现各类防汛信息的快速查询,为防汛决策提供支撑。

(3)建立和完善遂川江左、右溪和蜀水河实时洪水预报系统,提高预报精度,延长有效预见期。

(4)建立主要江河、水库防洪调度系统,实现适时制定和优化洪水调度方案,为防洪决策提供支持。

(5)建设全县墒情监测和抗旱信息管理系统,为宏观分析全县抗旱形势和作出正确的抗旱决策提供支持。

(6)建立洪旱灾预测及后评估系统。建立灾后总结反思机制,提高防灾抗灾能力。

5.3.2 完善干旱、暴雨等灾害性天气监测、预报分析处理、信息传输和信息综合加工为主体的预警系统,提高干旱、暴雨灾害预警能力。

5.4 宣传、培训和演习

5.4.1 公众信息交流

(1)防汛抗旱公众信息交流实行分级负责制,一般公众信息由县防指负责人审批后,可通过媒体向社会发布。

(2)当发生大范围的流域性降水,发生超警戒水位以及暴雨引发的山洪造成严重影响或出现中度干旱时,县防指统一发布汛情、旱情通报。

5.4.2 培训

(1)采取分级负责的原则,由县防指统一组织培训。培训对象为乡镇防汛负责人、小㈡型以上水库专管员、重要水工程等防汛抢险技术负责人等。

(2)培训工作应结合实际,采取多种组织形式,定期与不定期相结合,每年汛前至少举办一次培训。同时,培训要合理规范课程,考核严格,分类指导,真正收到实效。

5.4.3 演习

(1) 县防指应定期举行不同类型的应急演习,特别是抗洪抢险和疏散撤离灾区群众的演习,以检验、完善和强化应急准备和应急响应能力。演习结束后应进行总结。

(2)专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情,有针对性的每年进行抗洪抢险演习。

6 善后工作

发生水旱灾害的乡镇人民政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

6.1 救灾

6.1.1 发生重大灾情时,县人民政府成立救灾指挥部,负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。根据救灾工作实际需要,各有关部门和单位派联络员参加指挥部办公室的工作。

6.1.2 民政部门负责受灾群众生活救助。应及时调配救灾款物,组织安置受灾群众,做好受灾群众临时生活安排,负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建,保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住,切实解决受灾群众的基本生活问题。

6.1.3 卫生部门负责调配医务技术力量,抢救因灾伤病人员,对污染源进行消毒处理,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,防止疫病的传播、蔓延。

6.1.4 受灾地应组织对可能造成环境污染的污染物进行清除,保护灾区正常的生活环境。

6.2 防汛抗旱物料补充

水旱灾害过后,县防指应及时查清、汇总防汛抗旱抢险料物的消耗情况,按照分级筹措和常规防汛抗旱的要求,及时补充到位。

6.3 水毁工程修复

6.3.1 对影响当前防洪安全、抗旱和城乡供水安全的水毁工程,应抓紧摸清情况、制定计划、实施修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前恢复其主体功能,抗旱水源工程也应尽快恢复功能。

6.3.2 遭到水毁的交通、电力、通信、气象、水文设施,应尽快组织修复,恢复功能。

6.4 灾后重建

洪涝灾害发生后,按照成员单位职责分工,各相关部门在县人民政府统一领导下,共同实施灾后重建工作。原则上按原标准恢复,若条件允许,可提高标准重建。

6.5 防汛抗旱工作评价

6.5.1 调查和总结

水旱灾害应急工作结束后,县防指按照有关程序组织事件调查,并对应急工作全过程进行总结,提出调查报告和总结报告,报县应急委员会。

6.5.2 防汛抗旱工作评价

防汛抗旱过后,各乡镇和县有关部门都应从各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估,并广泛征求有关单位和社会各界对防汛抗旱工作的意见和建设,总结经验,找出差距。从防洪抗旱工程的规划、设计、运行、管理,以及防汛抗旱工作的各个方面,提出改进建议,指出努力方向,进一步把工作做好。

7 附则

7.1 名词术语定义

7.1.1 雨量:雨量的等级分为小雨、中雨、大雨、暴雨、大暴雨、特大暴雨六级,通常按其24小时降雨强度划分如下:

单位:毫米

等级

小雨

中雨

大雨

暴雨

大暴雨

特大暴雨

强度

R<10

10R<25

25R<50

50R<100

100R<250

R250

7.1.2 水位:指江、湖、水库的水面比固定基面高多少的数值,通常反映河水上涨或下降的标志。防汛抗旱通常用的特征水位有警戒水位、保证水位和汛限水位。

(1)警戒水位:指江河漫滩行洪,堤防可能发生险情,需要开始加强防守的水位。

(2)保证水位:指保证堤防及其附属工程安全挡水的上限水位。

(3)汛限水位:指水库在汛期允许兴利蓄水的上限水位,也是水库在汛期防洪运用时的起调水位,每年汛前由相应权限的防汛主管部门审批核定。

7.1.3 洪水:指暴雨或迅速的融冰化雪和水库溃坝等引起江河水量迅猛增加及水位急剧上涨的自然现象。

(1)一般洪水:洪峰流量或洪量的重现期510年一遇的洪、水。

(2)较大洪水:洪峰流量或洪量的重现期1020年一遇的洪水。

(3)大洪水:洪峰流量或洪量的重现期2050年一遇的洪水。

(4)特大洪水:洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水。

7.1.4 干旱:通常是指某持续时段内,自然降水较常年同期均值显著偏少的一种气候异常现象。

(1)轻度干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在30%以下;以及因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区总人口的比例在20%以下。

(2)中度干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达30%一50%;以及因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区总人口的比例达20%一40%。

(3)严重干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达50%一80%;以及因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区总人口的比例达40%一60%。

(4)特大干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在80%以上;以及因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区总人口的比例高于60%。

7.1.5 城市干旱:因遇枯水年造成县城市供水水源不足,或者由于突发性事件使县城供水水源遭到破坏,导致县城实际供水能力低于正常需求,致使县城的生产、生活和生态环境受到影响。

7.1.6 紧急防汛期:按照《中华人民共和国防洪法》规定,当江河、湖泊的水情将要超过保证水位或者安全流量,水库水位接近设计洪水位或者防洪工程设施发生重大险情,有关县级以上人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。当汛情趋缓时,有关防汛指挥机构应适时宣布结束紧急防汛期。

7.2 预案管理与更新

本预案由县防指办公室负责管理,每三年对本预案评审一次。由县防汛办召集有关部门、有关乡镇分管领导及专业人员评审,并视情况变化作出相应修改,报县政府批准。

各乡镇和县直有关单位根据本预案制定相关江河、地区和重点工程的《防汛抗旱应急预案》,并报县防指备案。

7.3 奖励与责任追究

汛期过后,县防指应及时进行总结、评比、表彰等工作。对防汛抗旱做出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人,由县防指汇总,报请县政府批准;对表现突出而英勇献身的人员,按有关规定报请追认烈士;对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的,依照《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国防汛条例》和《江西省实施<中华人民共和国防洪法>办法》、《中共江西省纪委、江西省监察厅关于在防汛抗洪工作中加强监督严肃纪律的规定(试行)》等防汛纪律的有关规定,追究当事人的责任,并予以处罚;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

7.4 预案解释部门

本预案由县防汛抗旱指挥部办公室负责解释。

7.5 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

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