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2016年政府工作报告

作者:sc_lixin     时间:2016-03-14 11:04:14      字体大小:放大 正常 缩小

——在遂川县第十六届人民代表大会第七次会议上

 

县长  肖凌秋

各位代表:

    现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。

    一、2015年及“十二五”经济社会发展回顾

    2015年是“十二五”收官之年,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大的法律监督、县政协的民主监督下,县政府紧紧依靠全县干部群众,以实打实的作风干工作,以钉钉子的精神抓落实,统筹做好稳增长、调结构、促改革、抓统筹、惠民生各项工作,夺取了经济社会发展的新胜利。全县实现生产总值102亿元,增长9.6%;财政总收入12.94亿元,增长11.5%;固定资产投资120.6亿元,增长17.6%;社会消费品零售总额30.4亿元,增长13.1%;城镇居民可支配收入2.17万元,增长9.4%,农村居民可支配收入7677元,增长13.7%,完成了“十二五”规划和县十六届人大六次会议确定的各项目标任务。

    具体来讲,一年来,我们重点做好了以下工作:

    (一)打好政策“组合拳”,经济运行态势良好。面对前所未有的严峻形势,我们把稳增长作为重中之重,精准施策,努力化解经济下行压力。一是抓项目扩投入稳增长。推动政府和社会资本合作,全县43个县重点项目完成投资26.7亿元。城区的华影时代广场、文化艺术中心、商会大厦、移动调度大楼、遂中体育场、新看守所、综合客运站、遂兴大桥等项目建成或基本完工,郊野公园一期、105国道城区至砂子岭段“二改一”、遂川大桥改造、滨江南岸防洪堤和旧城改造有效推进;园区的德和钨业、宏达秋科技、江盛科技、志博信科技二期等工业项目基本竣工,污水处理厂、江铃希望学校、职业教育中心、客运站、派出所等配套项目已经建成。此外,遂桂公路“三改二”横店至汤湖段全线贯通,汤湖至高坪段进展顺利,久营公路“四改三”有序推进。二是争项目引资金稳增长。全年争取上级无偿资金17.4亿元,争取国家政策性中长期低息融资规模18亿元,争取省用地规划指标4000亩;特别是备受全县人民关注的渝长厦铁路,已经列入省市“十三五”规划,并基本确定列入国家“十三五”规划。积极参加省市重大经贸活动,先后在泉州、深圳举办专题招商推介会,全年新签约引进5000万元以上项目35个,实际引进内资35亿元、增长16.7%;实际利用外资4560万美元、增长7.7%,落户了海能电子、线路板产业园、奥海科技、长嘉手袋、森达窗饰等一批重点项目。三是帮项目扶企业稳增长。落实帮扶企业和发展实体经济“两个行动计划”,全年向园区55家企业发放“财园信贷通”贷款1.8亿元,帮助87家企业争取商业贷款10.4亿元,帮扶企业招工4000多人。全县新增“四上”企业41家,其中规模工业企业18家,限上商贸服务业企业23家;新增私营企业451家,新增个体工商户1867户,为经济稳增长提供了坚强保障。

    (二)提高产业“丰厚度”,转型升级加快推进。加大力度调结构,三次产业比优化为14.5:48.8:36.7,工业服务业“双轮驱动”,集聚集群势头强劲。一是工业发展更加扎实。全县完成规模工业总产值172.04亿元、规模工业增加值45.1亿元、主营业务收入171.5亿元、利税29.6亿元,分别增长2.6%、10.5%、3.1%、5%。工业用电量达到2.68亿度,增长24.12%;高新技术产业占比工业增加值21.63%,提高了4个百分点,工业运行质量和效益同步提升。电子信息、绿色食品、林产化工、硅晶材料等四大工业集群发展,特别是电子信息产业集聚了志博信科技、通明电子等38家企业,形成了高端线路板、LED光电产业集群,主营业务收入达到40亿元。二是三产发展更加活跃。全县金融机构贷款余额66.29亿元,存贷比53.5%,税收近7000万元;九江银行落户,洪都村镇股份银行即将开业。全县旅游接待人次、综合收入分别增长15.6%和14.7%,汤湖村列入全国乡村旅游扶贫重点村先行试点村,堆子前鄢溪古村、新江石坑古村获评中国江西百个最具乡愁村庄。全县房地产投资总额、商品房竣工面积及销售面积分别增长13%、17%和11%。全年物流运力达1.8万吨,税收突破1亿元。三是农业发展更加突出。全年新种茶叶3万亩、金桔1万亩、高产油茶1万亩、井冈蜜柚0.8万亩,毛竹低改5.3万亩,板鸭加工550万只,“六大富民产业”不断壮大。成功举办了狗牯脑茶“金奖百年”系列活动、首届金桔板鸭文化艺术节;狗牯脑茶先后荣获百年世博中国名茶金奖、米兰世博会金奖,并被列为全省“四绿一红”茶叶品牌之首,遂川“三宝”影响力不断扩大。县农业科技示范园达标挂牌,全年新增市级农业龙头企业9家,省市级农业龙头企业达43家,新增注册农民合作社148家、家庭农场70家,总数分别达到462家、248家,产业化经营水平不断提升。

    (三)谋求改革“新红利”,发展活力有效激发。坚持放管结合,破除体制机制障碍,推进一批重大改革措施的落地。一是重点改革蹄疾步稳。工商、质监、食药监“三合一”,组建县市场监督管理局;卫生、计生“二合一”,组建新的县卫生和计划生育委员会;整合农业、林业、房管、国土等部门的相关职能,组建县不动产登记局,政府机构改革顺利完成。推行“三证合一、一照一码”登记制度,商事制度改革全面实施。公布政府部门行政权力清单和责任清单,梳理权力事项4823项,“三单一网”建设扎实推进。全县46家单位512项审批事项进驻县行政服务中心,各乡镇建立政务服务中心,减政放权继续深化。二是特色改革亮点纷呈。建立三级阳光政务平台,公开了全县309个行政村的“三务”、“三资”情况和96个部门单位、23个乡镇的“三重一大”事项、行政许可和便民服务事项。改革商品林采伐管理和集体林权制度,建设新型林业合作经济组织,建立林地经营权流转登记制度,年内完成林业产权交易119个标的,成交额6000多万元,交易量列全省前茅。农村集体土地确权登记颁证基本完成,国有林场改革通过国家验收,园区体制、生态文明、扩权强镇等各项改革成效显著。三是其他改革全面推进。开展了领导干部违规插手干预工程建设项目问题专项治理,实行了财政竞争性分配及项目化管理改革。稳步推进了机关事业单位养老保险制度改革,落实了乡镇机关公务员非领导职务设置、县以下机关实施公务员职务与职级并行制度改革;启动县级公立医院改革,全面取消药品加成;推进市政管护改革,对县城园林绿地管护、路灯节能改造及日常维护,面向社会公开招标购买服务,激发市场活力。

    (四)着墨城乡“升级版”,大美遂川日新月异。突出生态底色、茶文化特色,强配套、优环境,城乡品质日益提升,全县城镇化率达到45%,提高了3个百分点。一是城乡建设漂亮大气。县城建成区面积达17.5平方公里,城东新区和城南组团初具规模,“一核两翼三星”示范区建设扎实推进。加大力度建设县城学校医院等民生工程,拓展延伸桥梁路网等市政设施,完善绿地公园等功能配套,县城的现代气息越来越浓。以雩田、草林两个市扩权强镇试点为代表的小城镇建设各具特色,枚江撤乡建镇即将获批。高标准建设了10个中心村,重点打造了近50公里的遂桂线美丽乡村示范带,乡村的环境面貌越来越美。二是城乡整治同步深化。启动了省级文明县城创建。在县城16个片区,继续推进城区综合整治,县城环境面貌有效改善。全面启动“三改三清”攻坚行动,驰而不惜抓好“八项整治”,建立健全乡镇综合执法队伍,强化城乡市容环境、交通秩序、食药安全等长效管理,不断提升县城“首位度”和乡村“三宜度”(宜居、宜业、宜游)。三是城乡环境面貌一新。开展了“清洁乡村、美丽家园”农村人居环境综合整治,基本实现乡镇和行政村垃圾处理全覆盖,碧洲、营盘圩、雩田、草林被评为全市农村清洁工程建设工作成效优秀乡镇。划定了生态、水资源、永久基本农田3条红线。开展了林地用途管制,划分功能区域,完成山上造林5.29万亩,南风面成功通过国家级自然保护区评审。开展了“净空、净水、净土”行动,推进饮用水源保护,启动了雩田镇污水处理工程建设,全县水质和空气质量保持优良水平。

    (五)提升群众“获得感”,社会事业全面进步。改善民生福祉,全县民生支出23.6亿元,增长22%,占一般公共预算支出的79.2%。一是脱贫攻坚全面铺开。启动扶贫开发三年大决战,集中人力、物力、财力攻坚,年内减贫2.3万人;在108个“十二五”贫困村实施村庄整治项目128个;1.2万户农村安居工程已全部开工,碧洲、禾源、黄坑、草林、汤湖等乡镇安居工程整体推进迅速;完成移民搬迁137户620人;移民进园建成移民房26栋720套,已交付454户。二是民生保障全面覆盖。连续11年提高企业退休人员基本养老金,落实了企业员工参保缴费政府补贴政策,整合了城乡居民基本养老保险制度,推行了城乡养老保险代扣代缴;开辟小额担保贷款绿色通道,全年发放贷款1.1亿元,其中个人创业贷款7155万元,扶持1109人创业;建成保障性住房505套,改造棚户区368套;发放城乡低保、五保金6833万元,兜底保障城乡低保、五保对象3万人;发放救灾救济款8000万元,补助优抚资金1800万元,惠及城乡4.6万生活困难群众。三是各项事业全面发展。建立高考、中考激励机制,顺利通过省、市教育综合督导评估,全县新改扩建中小学校舍10.3万平方米,兴办了县职业教育中心,全县过半乡镇启动了中心幼儿园建设,教育事业成效显著。落实公立医院综合改革和单独二孩政策,全省一流的新县人民医院完成搬迁,农村合作医疗参合人数达到49.3万人,卫生事业不断发展。全县专利授权量增长51%,科技创新能力提升;完成了峨峰发射台数字设备改造,新建了一批“文化礼堂”和农村文化场所,文化广电事业日益繁荣。法治遂川、平安遂川建设扎实推进,社会大局和谐稳定。

    过去的一年,我们始终坚持从严治政守底线,接受监督转作风。认真执行县人大及其常委会的决议决定,积极支持县政协履行职能,全年办理人大代表建议125件、政协委员提案118件,办结率、答复率、满意率均为100%。政风行风建设不断加强,行政权力运行规范透明,廉政建设和反腐败工作不断深化,群众道德水平和文明程度有效提高,政府工作的执行力和公信力有力提升。与此同时,国防动员、拥军优属、人民防空、防震减灾工作进一步加强;编制、统计、审计、物价、民族宗教、供销、物资、市建、医药、县志、档案工作取得了新成绩;外事侨务、妇女儿童、社会慈善、红十字会、残疾人及老龄事业实现了新发展;税务、气象、水文、海事、盐业、石油、烟草、保险、住房公积金、通信、邮政、高速路政服务地方发展作出了新贡献。

    同志们,随着2015年主要目标任务的完成,标志着我县“十二五”顺利收官,遂川已经站在了更高的起点上。五年来的砥励奋进,五年来的改革发展,我们收获了丰硕成果,“十二五”成为我县综合实力增长最快、发展升级势头最好、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的时期之一。

    ——过去的五年,是我们打基础、管长远,综合实力增长最快的时期之一。主要经济指标实现“七个翻番、七大突破”。“七个翻番”,即:固定资产投资、规模工业增加值、财政总收入、公共财政预算收入、居民储蓄存款余额、城镇在岗职工工资、农村居民可支配收入等7个指标同比2010年实现翻番,增幅高于全省、全市平均水平;“七大突破”,即:生产总值、规模工业总产值、存款余额均突破100亿元,社会消费品零售总额突破30亿元,公共财政预算收入突破10亿元,出口突破2亿美元,城镇居民可支配收入突破2万元,经济实力显著增强。

    ——过去的五年,是我们优结构、兴产业,发展升级势头最好的时期之一。工业主导地位凸显,“一园四区”规划面积3万亩,建成区面积1.14万亩,落户企业120多家,成为集聚项目、发展产业的主战场;主攻“十大产业”,电子信息、绿色食品、林产化工、硅晶材料“四大工业集群”,成为县域经济崛起的重要增长板块。农业基础有效夯实,粮食播面和产量稳定增长;新建高标准农田5.36万亩,完成水库除险加固19座,改造和恢复农田灌溉面积14.9万亩;“六大富民产业”快速壮大,全县茶叶面积达到20万亩、金桔13万亩、油茶68万亩、井冈蜜柚2.9万亩,狗牯脑茶荣获国家地理标志证明商标、中国驰名商标,品牌价值达到11.55亿元。现代服务业跨越发展,旅游休闲、商贸物流、金融保险、电子商务、家政服务等业态蓬勃发展,服务业占GDP比重提高5个百分点。

    ——过去的五年,是我们抓统筹、促建设,城乡面貌变化最大的时期之一。全县城镇建成区面积达到50.5平方公里,城镇总人口达到26.6万人,分别增长1.6倍、1.7倍,成功完成了省级园林城、森林城、卫生城“三城同创”。县城城区规划面积突破30平方公里,累计实施小街小巷改造近100公里,安装各类路灯6000多盏,城区绿地率达到了42%,人均绿地面积近12平方米,山水生态园林县城魅力凸显。全面完成遂井、大广、雩厦、遂桂、105国道美丽乡村建设示范带和548个村点、23个镇村联动点建设,扎实推进小城镇建设,彰显了庐陵风格和客家特色,累计创建成功36个生态乡村,19个森林乡村,美丽乡村建设提质升级。全县新改建农村公路1304公里,改造城乡电网1850公里;实施农村安全饮水项目34个,惠及群众21万人;完成植树造林27.5万亩,生态公益林面积达90万亩,国土绿化率达80%,生态保护网络体系初步形成,城乡居民生活环境明显改善。

    ——过去的五年,是我们谋福祉、惠民生,群众得到实惠最多的时期之一。全县民生总投入达85.2亿元,是“十一五”期间的3倍多。全县新建改扩建各类学校校舍31万多平方米,增长3倍,思源学校、博雅学校、龙泉幼儿园、江铃希望学校、县职业教育中心等一批学校建成投用,教育事业长足发展。完成了县人民医院整体搬迁,引进了仁爱医院、博爱护理医院,恢复了横岭、扬芬等5所乡镇卫生院,基本消除医疗“空白村”,医疗体系不断完善。实施了县工农兵政府旧址维修,建设了文化艺术中心、华影时代广场、体育公园等一批项目,乡镇文化站、农家书屋、广播电视村村通和户户通扎实推进,文化建设卓有成效。城乡居民养老保险、低保、医保实现全覆盖,社会保障能力显著增强。成功列入全省移民进城进园试点县,实施移民搬迁2200户9694人,五年减贫7.2万人,脱贫攻坚成效显著。累计完成保障性住房6000多套,农村危房改造2万多户,发展成果惠及广大群众。

    五年的发展,倾注了全县上下不懈的努力,凝聚了全县人民共同的智慧。五年来,我们始终坚持加快发展不动摇,走出了一条契合县情的发展路子。紧紧扭住发展这个第一要务,按照略高于省、市平均增速目标,主攻项目,决战“两区”,形成了多点发力、齐头并进的生动局面。我们始终坚持团结奋进不动摇,形成了共谋发展的强大合力。项目建设、征地攻坚、八项整治、企业帮扶,四套班子身先士卒,全县上下精诚团结,思想同心、目标同向、行动同步,干事创业氛围空前浓厚。我们始终坚持改革创新不动摇,构建了对内对外开放的全新格局。深入推进重点领域和关键环节改革攻坚,让市场活力竞相迸发;以更宽的视野扩大对内对外开放,营造创新的条件和环境,焕发了全社会的创业热情。我们始终坚持生态文明不动摇,实现了经济发展与环境保护的协调统一。牢固树立“既要金山银山,更要绿水青山”理念。坚持工业和服务业“双轮驱动”,传统产业和新兴产业融合发展,在构建现代产业体系中,坚守绿色底色和文化特色。我们始终坚持改善民生不动摇,筑牢了和谐稳定的社会基础。把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标,把解决群众关心的热点难点问题,增进群众福祉作为我们最大的责任,大力提升民生保障水平,赢得了群众的支持和信任。我们始终坚持依法治政不动摇,提升了政府的治理能力和水平。把依法治国要求贯穿政府工作各方面、全过程,推进行政权力法治化,形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境,建设法治政府。

    各位代表,“十二五”在遂川发展史上谱写了辉煌的篇章,这是市委、市政府和县委坚强领导的结果,是县人大、县政协和社会各界鼎力支持的结果,是60万遂川人民共同努力的结果。五年来,在宏观形势复杂严峻、面临困难不断增多的情况下,我们不仅较好完成了改革、发展、稳定的总体目标,更增强了在复杂环境中引领发展的能力,积累了在创新思路中破解难题的经验,为做好“十三五”工作奠定了基础。在此,我代表县人民政府,向广大干部群众,向历任老领导、离退休老同志,向工商联、党外人士和社会团体,向驻县部队、武警官兵和公安消防干警,向所有关心和支持遂川发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

    在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我县加快发展、转型升级还面临一些突出困难和问题。经济下行压力较大,实体经济困难增多,传统动能增速乏力,经济新动能还未形成;产业发展不尽合理,规模不大、层次不高问题突出,转方式、调结构任重道远;财政收支矛盾突出,“保工资、保运转、保民生”刚性支出大幅增加,地方可用财力不足,财政收入压力空前;群众生活还比较困难,脱贫攻坚任务繁重紧迫,距同步全面小康目标还有很大差距。对此,我们一定高度重视并认真加以解决。

    二、编制“十三五”规划纲要(草案)的主要考虑

    制定全县“十三五”规划,描绘好未来五年的发展蓝图,对于实现同步全面小康意义重大。县人民政府根据《中共遂川县委关于制定全县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,编制了《遂川县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,提交大会审议。

    (一)关于“十三五”经济社会发展指导思想。县委的《规划建议》明确了我县“十三五”经济社会发展的指导思想,这个指导思想强调了三个关键问题:一是突出了“全面小康”这一总目标。“提前翻番、同步小康”是省委省政府、市委市政府的明确要求,也是人民群众的愿望期盼。县委以同步全面小康统领未来五年全县经济社会发展,加快转型升级,实现跨越发展,符合遂川的发展条件和比较优势。二是突出了“加快发展”这一主要务。当前,对我们遂川而言,最根本的还是加快发展的问题。我们必须牢牢抓住发展第一要务,以提质、增效、升级为中心,以改革、创新、发展为动力,全面发展新型工业、现代农业和新兴服务业,全面提升新型城镇化、信息化和绿色化水平,加快发展、加快脱贫。三是突出了“五大理念”这一总引领。创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”,是我们国家改革开放30多年来的经验总结,也是实现全面小康蓝图的实践路径。我们遂川谋划推动“十三五”发展,必须牢固树立“五大发展理念”,并贯彻落实到经济社会发展全过程,用新的理念引领发展新实践,开辟发展新境界。

    (二)关于“十三五”经济社会发展主要目标。县委《规划建议》提出“十三五”全县经济社会发展的总体目标,核心是“略高于”和“提前翻番”,即:主要经济指标增幅略高于省市平均水平,与2010年相比,实现生产总值和城乡居民人均收入在2018年提前实现翻番。围绕总体目标,《纲要(草案)》从经济发展、社会民生和资源环境等方面,提出了35项具体目标,其中预期性指标15个,约束性指标17个,导向性指标3个。确定这些目标,主要考虑有三个方面:一是与同步全面小康相衔接。目前我县全面小康实现程度与全国、省市平均水平相比还有较大差距,要实现同步全面小康,主要经济指标增速必须高于省市平均水平。为此,《纲要(草案)》设定我县生产总值年均增长10.5%左右,分别高于省市平均水平2个和0.5个百分点。二是体现遂川特色和优势。《纲要(草案)》提出打造“大美遂川、中国茶都”,建设“四地、四区”,即:建设全省绿色有机食品生产加工基地、全省生态旅游重要目的地、全省电子信息产业转移承接基地和全省非金属矿精深加工基地;建设全国重点生态功能区、全省脱贫攻坚示范区、全省清洁能源发展区、全省绿色发展样板区等目标,都是基于县情和比较优势提出来的。三是兼顾必要性和可行性。从我县经济增长的潜力、发展惯性、内外发展环境来看,这些目标的设定体现了上述要求;从我县的发展基础看,这些目标既鼓舞人心,又切实可行,只要加倍努力,完全可以实现。

    (三)关于“十三五”重大战略任务和保障措施。围绕实现五年目标,《纲要(草案)》对标县委《规划建议》,提出了实施三产共生演进战略、城乡发展协调战略、绿色崛起战略、开放引领战略、共享发展战略、脱贫攻坚战略、基础设施建设战略、创新发展战略等8大重大战略任务;同时,提出了全面深化改革强化动力保障、推进依法治县强化法治保障、加强和改善党的领导强化政治保障等3项保障措施。这些战略任务和保障措施,是对县委《规划建议》的具体落实,既全面对接中央“五大发展理念”和省委“十六字方针”,体现省市《规划建议》、《规划纲要》精神,又突出与我县“十二五”工作的连续性、紧贴新目标的针对性、实际工作的可操作性。

    各位代表,《纲要(草案)》经大会讨论通过后,将成为我县“十三五”经济社会发展的宏伟蓝图,标志着我们开启了建设富裕、文明、和谐、幸福新遂川的新征程。这是时代赋予我们的责任,只要我们咬定目标,同心同德,脚踏实地,砥砺前行,我们加快发展、加快脱贫,和全国、省市同步全面小康的目标,就一定能够如期实现!

    三、2016年工作安排

    2016年,是全面实施“十三五”规划的开局之年,是全面建成小康社会决胜阶段、三年脱贫攻坚的起始之年。综合来看,今年宏观经济下行的压力仍然很大,但是,国内经济社会发展长期向好、长期趋稳的基本态势没有改变。随着脱贫攻坚、苏区振兴、生态文明等多重政策红利的叠加,遂川将迎来更多的新利好、新机遇。我们要把握这个可以大有作为的重要机遇,认真贯彻落实好中央、省市有关会议和县委十二届九次全会精神,始终咬定“加快发展、加快脱贫”目标,始终保持开拓进取的锐气和昂扬向上的士气,努力在新常态中抢抓新机遇,实现新发展。

    今年全县经济社会发展的总体要求是:深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会,中央经济工作会议,以及省委、市委全会和经济工作等会议精神,主动适应新常态,紧扣“一个目标”(如期脱贫、同步小康),推进“两条主线”(经济增长中高速、产业迈向中高端),抢抓“三大机遇”(罗霄山片区脱贫攻坚、原中央苏区振兴、国家主体功能区建设等),树牢“五大发展理念”(创新、协调、绿色、开放、共享),遵循“十六字方针”,坚持稳中求进总基调,以提高质量效益和群众获得感为立足点,以提质、增效、升级为中心,以创新、改革、开放为动力,加快发展、加快脱贫,努力实现“十三五”良好开局。

    根据上述要求,按照“略高于省市平均增长水平”的总体安排,今年全县经济社会发展主要预期目标是:生产总值增长10.5%;财政总收入增长10%;规模工业增加值增长11%;固定资产投资增长17%;社会消费品零售总额增长13%;实际利用外资增长10%;外贸出口增长4%;城镇居民人均可支配收入增长10%;农村居民人均可支配收入增长12%;居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内,城镇登记失业率控制在4%以内,节能减排完成省市下达的目标任务。

    围绕上述目标要求,我们将着力抓好以下八个方面工作:

    (一)激发供给需求动能,着力提升综合实力。优化要素资源配置,供给侧需求侧同步发力,稳定投资、消费、出口,不断提高发展的质量和效益,推动经济保持中高速稳定增长。

    发挥需求的先导作用。扩大有效投入,启动“十三五”项目建设,全力争取交通、能源、产业等一批管长远、增后劲的重大项目;积极争取中央、省市预算内投资和专项建设资金,运用PPP模式撬动民间投资,扎实推进城东新区、遂川江综合治理、农村安居工程、城乡医院学校等一批补短板、惠民生的项目建设。加快去库存步伐,引导农业转移人口进城购房落户,推动征地拆迁、旧城改造货币化安置和公租房“以购以租代建”,化解房地产库存;推动网络提速降费,扩大教育文化体育消费。促进出口转型,实施外贸出口提升工程,扶持生产型出口企业,对接吉安水运和航空口岸,加大出口退税力度,年内力争实现出口2.5亿美元。

    发挥金融的杠杆作用。做大做强政府融资平台,积极争取农发行、国开行等国家政策性银行的中长期低息扶贫贷款。建立县级产业引导基金,整合发改、农林水、工业、扶贫、科技、旅游等相关部门的产业资金,通过市场化模式,成倍放大财政资金的杠杆作用,集中力量支持我县城乡建设、脱贫攻坚、特色产业、旅游开发等重点领域发展。鼓励企业直接融资,支持县内中小微企业到省联合股权交易中心江西的“新四板”挂牌,募集资金。引进发展法人金融,推进南昌银行、洪都村镇银行尽早开业,鼓励商业银行、证券公司、保险公司在遂川设立分支机构、拓展营业网点,年内力争金融机构新增贷款10亿元,存贷比提高3个百分点。

    发挥创新的引领作用。要推进协同创新,深化与湖南农业大学、省社科院、省茶科所、井冈山大学等院校的合作,打通产学研利益共享通道,提升我县科技研发和成果转化能力,年内力争实施5个重大科技专项,新增3-5家高新技术企业。要推进大众创业,实施“返乡创业工程”,降低创新创业门槛,落实自主创业税费减免、小额担保贷款等扶持政策,鼓励返乡人员和大学生创业,培育“铺天盖地”的小微企业和创业群体,年内力争新增私营企业500家,新增个体工商户1500户,培育经济增长新动力。要建设创新创业平台,搭建好政府创业孵化基地和返乡创业园,鼓励企业和社会机构参建特色众创平台,培育一批具有先发优势的创新企业。

    (二)聚焦经济提质提效,着力推动产业升级。突出“集聚”和“升级”两个关键点,做好“平台升级、企业升级、产业升级”三篇文章,同步提高产业发展的速度和质量,推动产业向中高端迈进。

    建优两大平台促升级。集约发展工业园区,东区继续完善教育、污水管网、企业服务中心等配套设施,启动智慧园区建设,加快园区电子信息、硅晶材料、绿色食品3个“千亩产业园”建设;北区加快闲置土地、厂房的清理,盘活存量土地,提高土地集约化水平;南区、西区进一步完善水、电、路等基础设施配套,增强承接能力,年内力争园区新增建成区面积1000亩。建立电子商务平台,积极对接阿里巴巴、京东、农村E邮等电商,设立电商孵化园,支持狗牯脑茶电商城、乐分商城、园区电子商务中心建设,支持企业自建电商平台;加快东区、巾石汤村综合物流园建设,建立覆盖一二三产业、县乡村三级的物流服务网络,推动产业升级融合。

    扶优三类企业促升级。开展“百家单位帮百企”精准帮扶活动,扶大助小,扶优扶强。培育骨干企业,支持绿洲源木业、志博信科技上市,支持坚基矿业、宝邦实业做大做强,培育形成一批大企业、大集团。壮大潜力企业,支持宏达秋科技、德和钨业、法萨实业等成长型企业投产见效,扩大“财园信贷通”和“财政惠农信贷通”支持规模,推动银企合作,保障重点企业融资需求,年内力争为企业争取商业贷款8亿元以上。帮助困难企业,落实税费减免政策,减轻企业“五险一金”负担;帮扶企业解决用工、用地、用电需求,降低企业用工、用电和物流成本,坚决制止涉企乱收费;支持企业通过项目嫁接、兼并重组、腾笼换鸟等方式优化重组。

    做优四大产业促升级。启动“百亿产业千亿园区”培育工程,年内力争园区规模工业总产值突破200亿元,“四大工业集群”规模工业总产值占比全部规模工业总产值60%以上,电子信息、硅晶材料两个产业早日迈进“百亿产业”行列。电子信息要依托线路板产业园,瞄准LED照明、电子元器件、线路板等上下游配套企业,年内力争新引进电子信息企业10家以上;硅晶材料加工产业要以坚基矿业、磊鑫矿业为龙头,发展精深加工;绿色食品要加快产业园建设,推动食品产业向品牌化、规模化、多元化发展;林产化工要发展家具、竹木建材产品,加强技术创新和工艺改造。

    (三)全面深化改革开放,着力增强发展活力。以深化政府自身改革带动重要领域改革,打好全面深化改革攻坚战,依靠市场的力量,破除制约经济发展的障碍,再创开放型经济新优势。

    突破重点领域改革。深化行政改革,落实行政审批中介服务清单制,优化“一口式受理、一站式审批、一条龙服务”并联审批和网上审批服务,深化公务用车制度改革,取消一般公务用车,实行交通补贴制度;深化商事制度改革,实施“一址多照”和“一照多址”登记模式,探索企业简易注销改革。深化市场改革,加强信用体系建设,建立统一的监管平台和信用体系,健全信息披露和失信惩戒制度,着力打造“信用遂川”;深化财政体制改革,加强预算管理,加大财政资金统筹使用力度,完善财政专项资金竞争性分配和项目化管理,实行政府债务余额限额管理;推进国地税征管体制改革,加强综合治税平台建设,提高征管效能和质量。统筹推进机关事业单位养老保险等其他各项改革。

    构建全域开放格局。要高水平“引进来”,强攻招商引资,巩固长珠闽、江浙沪,突出港澳台,加大教育、文化、电商、旅游和农业全域招商,加大“四大工业集群”、“六大富民产业”的壮链、补链、延链招商。充分发挥市场作用,不走拼资源、拼成本、拼优惠的粗放型招商老路,着力点放在优化服务、完善要素配套上,落脚点放在提升产业层次、增加工业税收上,年内力争开展服务业专题招商活动1次以上,新引进亿元以上项目20个,10亿元以上项目2个以上。实行签约项目台账管理,定期调度,狠抓项目入园和落地建设,年内力争新增入园企业10家以上。要全方位“走出去”,推动优质产品、优势产能参与国际分工合作,开拓新兴市场。

    融入区域发展战略。以对接罗霄山片区区域发展与扶贫开发为重点,积极加强片区搬迁移民、产业扶贫等基础设施项目的对接。以湘赣边12县市区域开放合作为重点,积极深化区域内交通、产业、资源等领域,特别是在推动渝长厦铁路、宜井遂和遂桂宁高速等重大项目上合作。以对接吉泰走廊为重点,谋划一批事关全局的重大交通、城乡基础设施、生态环保、产业升级等方面的开工项目,融入全市协同发展新格局。以推动井冈山-永新-遂川红色旅游一体化为重点,加快旅游基础设施、景点线路、宣传营销、管理服务的协同整合,融入大井冈旅游经济圈。

    (四)强化城乡协调并进,着力建设秀美家园。按照“特色鲜明、功能完善、环境优美、宜居宜业”的要求,精心规划城镇,精致建设城镇,精细治理城镇,提升城镇综合承载能力,年内力争全县城镇化率提高2个百分点。

    拓展城镇规划视野。全面推动“多规合一”,实现城乡生态红线、城乡建设、产业区块、服务设施规划一张图。中心城区要立足“一江两岸四大片区”发展格局,按照“东拓西延南扩北改”建设思路,拓展城市空间结构,推进城东、城南组团开发;城市设计要体现山水生态园林特色,体现茶文化传承,展示“大美遂川、中国茶都”风采;城市规划要引入“海绵城市”理念,编制地上地下管网、水系开发保护规划,统筹完善城区供电、供水、燃气规划。“一核两翼三星”城乡一体化示范区,年内力争完成珠田乡撤乡建镇,启动雩云公路升级改造。坚持“镇当城建”, 落实“八个一”要求,构建“一心两轴三片区”城镇布局,建设一批特色鲜明、功能完善、环境优美、宜居宜业的窗口乡镇、特色乡村。

    提升城镇建设品质。中心城区重点抓好“十大工程”,即:全面完成郊野公园一期、105国道城区至砂子岭“二改一”、 遂兴大桥、遂川大桥改造工程,力争完成金桔大市场、吉安大道东段、自来水厂改扩建工程,启动县综合体育馆、城区停车场建设,加快滨江两岸景观带改造等城建公共基础设施建设,拉大城市框架,完善城市配套。同时,以东路小区步行街、慈云路商贸街、华影时代广场为支点,发展精品商贸,培育特色街区,提升县城的消费功能、商务功能和集聚辐射能力,打造县域商品集散和消费中心。乡镇也要推动产镇融合,打造商贸、餐饮、农资街区,发展农特产品和来料加工,壮大镇域经济。

    强化城镇治理能力。落实户籍制度改革措施,取消农业户口和非农业户口,统一登记为居民户口;放开落户限制,实行居住证制度,让进城农民逐步同等享受城镇劳动就业、教育医疗、证照办理等公共服务。推进棚户区改造,结合商品房去库存,引导农业转移人口进城落户、购房安居,推进农民工市民化。开展“城市管理提升年”活动,继续推进省级文明县城、“人文社区·温馨家园”创建,加快社区综合服务中心、文化中心、便民服务中心建设,鼓励社会组织参与城市管理与服务。深化雩田、草林、左安、大汾4个市扩权强镇改革试点,建立事、责、权、利相统一的管理体制,提升乡村综合管理水平。加快城乡公路交通、广播电视、网络通讯等基础设施建设,促进农村人口有序向城镇和园区集聚。

    (五)夯实农业农村基础,着力激发三农活力。加快转变农业发展方式,推进现代农业发展,巩固美丽乡村建设成果,让农业更强、农村更美、农民更富。

   培育现代农业产业。稳定粮食生产,推进“粮安工程”建设,力争年内新增高标准农田1万亩,确保粮食总产稳定在26万吨以上。抓好产业基地建设,力争年内完成新种金桔1万亩、油茶1万亩、井冈蜜柚6000亩,毛竹低改3万亩的目标任务。紧扣“全省第一、全国有位、世界有名”的发展定位,全力办好全省茶博会,优先抓好狗牯脑茶产业发展,力争年内新增茶园面积2万亩以上。策应全省“百县百园”工程,提升农业科技示范园区,建设绿色食品加工园,打造现代农业科技示范基地,年内力争新引进茶叶加工龙头企业2家以上。培育新型农业产业经营主体,推进农产品标准化生产和精深化加工,年内力争新增省著名商标、绿色食品、有机食品认证2个以上,新增市级龙头企业2家以上,农民专业合作社80家以上,家庭农场150家以上。

    提升美丽乡村品质。坚守村庄规划,强化农民建房管控,加大“空心村”整治,加大传统民居、传统村落保护,打造一批文化特色村。坚持“五美六化”标准,推动镇村联动提档升极,建设久营线美丽乡村示范带,巩固提升遂井、遂桂、大广、雩新“四带”美丽乡村,年内完成10个中心村和64个自然村美丽乡村建设任务。深入实施农村清洁工程,加强保洁队伍建设,推行农村垃圾处理“3+5”模式,启动农村垃圾分类处理试点,实现中心村垃圾无害化、资源化处理全覆盖。培训新型农民,推动城镇公共服务向农村延伸,提高农村基本公共服务。

    改善农村基础设施。推进农田水利基础设施建设,实施水陂中型灌区改造,年内力争完成20座病险山塘水库除险加固工程,加快完成“小农水重点县”续建工程,完成黄坑水陂中型灌区、北澳陂中型灌区改造工程,扎实推进遂川县中小河流治理工程。推进农村公路交通建设,年内力争完成仙人井至牛头坳公路升级改造,完成危桥改造3座,独立桥建设2座,安保工程18公里,通自然村硬化400公里。推进饮水巩固提升工程建设,年内力争解决2万农民的安全饮水问题。推进农村电网建设,年内力争实现城乡低压线路全绝缘化改造,完成2.3万户智能改表任务。推进农业综合服务水平提升,做好防汛抗旱、防火抗害、农机农技等工作,增强农业防灾减灾能力。

    增强农村发展活力。深化农业农村综合改革,巩固土地承包经营权确权登记颁证成果。加快农村综合产权交易市场建设,引导土地等生产要素规范有序流转,创新以农民专业合作社为主体的适度规模经营。积极开展农村集体资产产权制度、农村宅基地制度、农业补贴改革和土地承包经营权、农民住房财产权抵押担保贷款试点,进一步做好农业保险的增品、提标、扩面工作,提高农业保险保障水平。拓宽农民增收渠道,健全农民收入稳步增长机制。

    (六)厚植绿色发展优势,着力打造生态样板。牢固树立绿色发展理念,坚持保护为先,推动绿色惠民,促进生态与经济协调发展。

    加强环境保护治理。实施山林生态修复工程,以增林、育林、护林为重点,实施荒山造林、封山育林、退耕还林等生态工程,年内确保新增造林5万亩、封山育林2万亩、森林抚育11万亩。继续开展“净水、净空、净土”行动,推行“河长制”,强化水源涵养区、江河源头区、饮用水源保护区保护,建设碧洲良岗、衙前溪口两个全省水生态文明示范村;城区园区严格排污入河管理,确保达标排放,年内确保城区生活污水集中处理率达85%以上;狠抓工业废气、工地扬尘和机动车尾气治理,加强县城空气质量自动监测;加大耕地保护力度,推进水土治理,加强农业面源污染防治。

    推动绿色循环发展。发展低碳工业,落实“四个一律不批”,绝不降低环保门槛,绝不把严重污染项目引进遂川;推进园区循环化改造、清洁生产、资源节约利用,引导企业淘汰污染严重的落后产能。发展清洁能源,实施戴家埔、巾石、左安、禾源、高坪等一批光伏和风能发电低碳能源项目,打造重要绿色能源基地。发展生态农业,立足“六大富民产业”,推广生态立体种养模式,发展无公害农产品、林下经济产品、绿色食品和地理标志农产品,构建生态有机绿色农业体系。发展绿色服务业,要立足“名茶之都、长寿之山、温泉之乡、山林之典”,提升乡村旅游、温泉旅游、森林旅游,建设全省生态旅游目的地;推动“旅游+”,与农业、文化、信息、商贸等相关产业融合发展,构建集约高效的绿色服务体系。

    提升生态建养水平。深化“精品公园+生态绿廊+郊野公园”三级生态梯度建设,打造一批绿色环保、低碳节能的生态乡镇、生态村庄和生态小区。推进五斗江国家级湿地公园试点和南风面国家自然保护区建设和保护工作,启动“中国楠木之乡”、“中国南方铁杉之乡”和国家森林公园申报,年内力争草林、大汾、黄坑、巾石创建国家级生态乡镇,力争我县列入国家重点生态功能区。倡导绿色生活,积极引导居民绿色消费、绿色出行,增强全社会生态意识。健全生态文明制度,落实环境保护一岗双责、生态环境损害终身追究制和自然资源离任审计制度,加大环境执法力度。

(七)打响脱贫攻坚战役,着力推进同步小康。坚持把脱贫攻坚作为“一号工程”来抓,落实脱贫责任、坐实保障举措,打好“六大精准扶贫”攻坚战,绝不让一个贫困群众掉队。

    上下联动抓实脱贫。乡镇部门党政一把手是脱贫攻坚第一责任人,要层层立下“军令状”,细化脱贫目标任务,做到县、乡、村、户及驻村工作组“四级联动”,定时间进度、定工作落实、定任务完成,一级抓一级,层层抓落实。要落实“421”精准帮扶责任,选派年轻后备干部到脱贫一线,精准帮扶,年内确保减贫2.5万人。要建立贫困村退出机制,改革考核提干劲,综合施策拔穷根,全县86个贫困村逐年退出,确保2016年脱贫40个,2017年脱贫30个,2018年脱贫16个,到2018年全县贫困人口全面脱贫。

    突出重点推动脱贫。安居扶贫要坚持“十定”原则,注入“坡顶、黛瓦、白墙、红柱、吊楼、翘角、墙裙、花窗”客家民居元素,与美丽乡村建设、“空心村”改造、农村环境整治相结合,年内完成危改1.2万户,移民搬迁900户3800人,每个乡镇都要建设1-2个农村安居工程精品点;产业扶贫要推进“一村一品”,实行财政奖补,引导有劳动能力的贫困户重点发展“六大富民产业”,确保人均拥有1亩以上“脱贫产业园”;基础设施扶贫推进农村水电路建设,加快推动乡村信息网络、物流配送全覆盖;保障扶贫要逐步提高保障标准,对没有劳动能力和因病、因灾致贫的贫困户,要做到应保尽保、应扶尽扶。同时,要创新扶贫举措,推进旅游扶贫、金融扶贫、光伏扶贫、电子商务扶贫。

    强化措施保障脱贫。落实“不脱贫不脱钩”制度,激励和约束共用,以点带面,整体推进,年内力争每个乡镇打造1-2个脱贫攻坚示范点。建立扶贫资金投入机制,扩大金融扶贫资金支持力度和范围,积极争取上级项目资金,广泛动员社会力量参与扶贫,确保真金白银投入脱贫攻坚;要提高扶贫资金使用效益,精打细算用好每一分扶贫资金,防止挥霍浪费、挤占挪用截留。建立县对乡、乡对村的脱贫考核机制,对乡镇今年将实行以脱贫实绩为主的综合考核;贫困村的退出,要聘请第三方中介机构进行评估认定,真正实现实实在在、没有水分的脱贫摘帽。

    (八)加快民生事业发展,着力提升群众福祉。带着感情和责任,不断加大民生投入,当好群众的贴心人、“圆梦人”,让群众生活年年都有新变化,一年更比一年好!

    优先发展教育事业。优化城乡教育资源配置,促进义务教育均衡发展,有效化解“大班额”问题,全面提高教育质量;扎实推进农村义务教育学校改造,扩大优质教育资源覆盖面,年内新改扩建中小学校舍5万平方米,推进荧屏小学整体搬迁,启动城东小学前期工作;实施学前教育三年行动计划,确保一半以上乡镇中心幼儿园建成开学。推动职业教育产教融合和校企合作,支持民办教育发展,提升特殊教育。健全家庭经济困难学生资助体系,保障适龄儿童、青少年平等接受教育。

    推进健康遂川建设。完善城乡公共卫生服务,推进县中医院、县妇幼保健院整体搬迁,启动园区医院建设;深化公立医院改革,加强基本药物管理,支持社会力量办医。坚持计划生育基本国策,落实“全面二孩”政策,促进人口均衡发展。建立食品药品安全综合监管体系,整合食品生产、流通、消费领域安全监管职能,筑牢全县人民饮食用药安全防线。全面实施全民健身计划,提高健康水平。倡导全民阅读,提升图书馆、博物馆免费服务能力,打造“书香遂川”。

    提高社会保障水平。完善基本养老保险体系,健全基本医疗保险及大病保险、医疗救助等制度,完善贫困家庭部分大病免费救治长效机制,开展居家养老购买服务试点,全县敬老院力争全部达到二星级以上标准。深化“千人创业万人就业”工程,实施“大学生就业促进计划”,落实“零就业”家庭再就业工作,年内新增城镇就业3200人,新增转移农村劳动力6200人以上。强化城镇居民住房保障,年内新建保障性住房300套,实施棚户区改造319户。

    加强创新社会治理。深化法治遂川、平安遂川创建,完善公共法律服务,开展法律援助活动,维护社会公正、社会诚信和社会秩序;启动“七五”普法工作,完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系,落实“诉访分离”、“信访终结”制度,引导群众合法理性表达诉求;积极防控风险,完善立体化社会治安防控体系,加强应急管理平台规范化建设,提高应对各类突发事件的能力。完善民兵预备役、国防动员体制,巩固和发展军民团结。开展“安全生产提升年”活动,落实“党政同责、一岗双责、失职追责”制度。

    各位代表,为人民服务,对人民负责,受人民监督,让人民满意,是政府工作坚守的信念。面对新形势、新任务、新要求,政府将不断加强自身建设,不断提升履职能力和水平。为此,我们将努力建设亲民为民的服务政府。践行“三严三实”要求,认真办理县长热线、县长手机信箱、来信来访,及时回应群众期盼,做到政府群众“面对面”、为民办事“实打实”、有错必纠“硬碰硬”。强化宗旨意识,密切联系群众,做到重大决策为民而定、政策举措应民而出、安危冷暖唯民所系。努力建设依法依规的法治政府。设立政府法律顾问团,推进综合行政执法,严格执法程序,公正文明执法。完善科学民主决策机制,充分听取党外人士、工商联、人民团体和社会各界意见。积极支持人大、政协参政议政,自觉接受人大、政协的法律监督和民主监督,切实办理好人大代表建议和政协委员提案。努力建设立说立行的效率政府。健全决策部署、监督反馈工作制度,加强部门协作和效能问责,整治懒政、怠政行为;完善重大项目领导挂点、重点工作现场办公、重要事项督查机制,改政风、树新风,把精力集中在“想干事”上,把本领展现在“会干事”上,把实效体现在“干成事”上,把底线设定在“不出事”上。努力建设风清气正的廉洁政府。落实党风廉政建设责任制,自觉把纪律挺在前面,严格执行“八项规定”,认真落实“约法三章”,坚决反对“四风”,控制压缩 “三公”经费。推进惩治和预防腐败体系建设,推动反腐倡廉向基层沿伸,严肃查处发生在基层和群众身边的腐败行为,做到干部清正、政府清廉、政治清明。

    各位代表,承继“十二五”发展,再创“十三五”辉煌,是时代赋予我们的光荣使命。让我们在县委的坚强领导下,以更加坚定的意志攻坚克难,以更加饱满的热情开拓创新,以更加务实的作风勤勉工作,努力开创全县经济社会发展的崭新局面,为建设富裕、文明、和谐、幸福新遂川,为决胜同步全面小康而努力奋斗!

 

 

《政府工作报告》注释

 

1.十大产业:电子、轻纺、能源、矿产、旅游、油茶、林产、三宝(金桔、板鸭、狗牯脑茶)、医药、物流产业。

2.四绿一红:省政府重点扶持5个重点茶叶品牌,即遂川县的“狗牯脑茶”、婺源县的“婺源绿茶”、九江市的“庐山云雾茶”、浮梁县的“浮梁茶”、修水县的“宁红茶”。

3.三改三清:改旧城、改旧村、改旧厂,清河流、清广告、清违建。

4.湘赣边12县市区域开放合作:遂川县、湘东区、井冈山市、莲花县、醴陵市、浏阳市、平江县、上栗县、铜鼓县、万载县、修水县、永新县等12县市区开展跨区域的各领域全方位合作。

5.小城镇建设“八个一”:一个生活污水处理站、一个连锁商业超市、一批水冲式公厕、一个公共停车场、一批金融网点、一批交通设施、一套天网工程、一个示范幼儿园。

6.一心两轴三片区:“一心”指县城中心城区;“两轴”指沿遂桂公路形成的城镇发展轴,沿遂井公路、高速连接线形成的城镇发展轴;“三片区”指以雩田、碧洲、枚江为主的东部核心发展区,以新江、五斗江、衙前为主的北部生态经济区,以大汾、禾源、汤湖为主的西部特色产业经济区。

7.美丽乡村“五美六化”标准:生态美、村容美、庭院美、生活美、乡风美,房屋美化、庭院亮化、村庄绿化、管线简化、卫生净化、产业强化

8.农村垃圾处理“3+5”模式:农户、保洁员、村民理事会3个主体,沤肥、铺填、回收、封存、填埋或焚烧等5种处理方法。

9.四个一律不批:项目环评方面实行不符合国家产业政策的一律不批;环境污染重,产品质量低,能耗、物耗消耗高,污染物排放不能达标的一律不批;环境质量不能满足环境功能要求的一律不批;位于自然保护区、核心区、缓冲区的一律不批。

10.三单一网:政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单和江西政务服务网。

11.三证合一:将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合并为一证,简化办理证照手续。

12.“421”精准帮扶:县级干部、科级实职干部、其他干部分别与4、2、1户贫困户结对帮扶。

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