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肖凌秋同志在全县精准脱贫暨美丽乡村建设百日攻坚行动动员大会上的讲话

作者:sc_zfb     时间:2017-02-24 16:44:21     浏览次数:    字体大小:放大 正常 缩小

同志们:

  今天是七月一日,党的生日,县委、县政府选择今天这个时候,在这里隆重召开全县精准脱贫暨美丽乡村建设“百日攻坚行动”动员大会,有着十分重要的意义。这是我县深入贯彻习近平总书记视察吉安、井冈山关于“三农”工作、特别是关于脱贫攻坚工作的重要讲话精神,和全市新农村建设暨脱贫攻坚领导小组会议精神,全面打响农村危旧土坯房改造、精准脱贫、美丽乡村建设“百日攻坚行动”的动员大会、部署大会,也是加快推进我县“如期脱贫、同步小康”的誓师大会、宣战大会。今天的大会,还是我县乡镇换届之后召开的第一个县、乡、村三级干部大会,会议规格之高、参会人员之多、规模之大,都是前所未有的,目的就是要动员全县上下,进一步统一思想,凝聚共识,集中力量打一场精准脱贫和美丽乡村建设的攻坚战,为确保完成全年脱贫目标任务,加快农村经济社会发展奠定坚实基础。

  刚才,县扶贫和移民办、县安居办、县新村办的负责同志,分别通报了全县精准脱贫、安居工程、美丽乡村建设和农村清洁工程的有关情况,实事求是、客观全面,对下一步工作提出了要求;县委常委、农工部长吴培云同志,宣读了县委、县政府关于印发遂川县精准脱贫暨美丽乡村建设“百日攻坚行动”动员的实施方案,讲得都非常好,等一下,县委张书记还将作重要讲话,请大家务必认真领会,抓好贯彻落实。根据会议安排,我先就抓紧抓好本次精准脱贫暨美丽乡村建设“百日攻坚行动”作动员部署,讲三点:

  一、要认清形势,切实增强抓好精准脱贫和美丽乡村建设百日攻坚行动的责任感和紧迫感

  这些年来,县委、县政府始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生来抓,坚持以脱贫攻坚统揽“三农”工作和全县经济社会发展全局,加快推进农村危旧土坯房改造、精准脱贫、美丽乡村建设,取得了明显成效。我们的脱贫攻坚,扎实推进了六大精准扶贫,全县贫困人口由2011年底的12.4万人减少至现在的4.5万人,五年减贫7.9万人,减幅达到63.7%,这是了不起的成绩;我们的安居工程,五年累计完成农村危房改造2万多户,实施移民搬迁近9700人;仅去年一年,就让1.2万户农村贫困群众圆了“安居梦”。我们的乡村建设,五年来先后建设了5条美丽乡村建设示范带和548个村点、23个镇村联动点建设,农村面貌持续改善。这些成效充分表明,县委、县政府关于精准脱贫和美丽乡村建设的决策部署完全符合中央、省市要求,契合我县的基本县情,我们必须坚定信心、保持定力,一以贯之地抓下去。

  但是,我们也要清醒认识到,由于历史原因、发展条件等综合因素的影响,我县农村的基础设施仍然落后、农民还不富裕;全县还有4.5万农村贫困人口、86个贫困村,还有1.8万多农户居住在危旧土坯房中,还有161个贫困自然村没有通水泥路。同中央、省市的要求比,同兄弟县(市、区)的工作比,同遂川老区人民的热切期盼比,我们还有不小差距。今年时间已经过半,我们必须加大力度、加快进度,全力以赴推进精准脱贫和美丽乡村建设。

  第一,要充分认识到精准脱贫和美丽乡村建设,是最紧迫的政治任务。习总书记视察江西时强调,全面建成小康社会不能让任何一个地区掉队,更不能让为人民共和国诞生做出重要贡献的革命老区掉队。遂川是老区县、苏区县,全县仅土地革命时期留下姓名的烈士就有1562人,为中国革命胜利作出了巨大贡献和牺牲。遂川又是个贫困县,按照中央、省市的要求部署,到2018年要实现全县整体脱贫摘帽、86个贫困村逐年退出,4.5万贫困人口全面脱贫的目标,这是我们对党中央,对省委、市委,对60万遂川人民的庄严承诺,是一项必须完成的政治任务。如果不能抢抓机遇,实现如期脱贫,与全国、省市同步小康,我们就难以取信于民,取信于党,我们就愧对那些为遂川的未来、人民的幸福献出鲜血和生命的革命先烈。

  第二,要充分认识到精准脱贫和美丽乡村建设,是最重要的“三农”工作。遂川发展不足、经济落后,同步全面小康,短板在“三农”;遂川又是典型的农业县,县域经济要加速发展,关键也在“三农”。作为乡镇来讲,最重要的就是要做好“三农”工作,而精准脱贫和美丽乡村建设则是“三农”工作的最主要抓手。对于乡镇的同志来讲,不会抓脱贫攻坚和美丽乡村建设,就不会抓“三农”和经济工作,就不会做群众工作、不会做社会工作。因此,我们的精准脱贫和美丽乡村建设,决不是面子工程、花样文章,决不是为脱贫而脱贫、为建设而建设,而是要从拆旧拆危、富民产业等基础工程、惠民工程入手,让贫困村、贫困户的生产生活条件有实质性的改善,确保真脱贫、奔小康。

  第三,要充分认识到精准脱贫和美丽乡村建设,是最现实的民生工程。民生政府为人民,增进民生福祉,提升群众的获得感和幸福感,就是我们一切工作的出发点和落脚点。获得感怎么衡量?最直观的就是看住房、看收入、看生活环境。如果贫困户还居住在危旧土坯房里,人均收入低于贫困线,生活在到处是牛栏厕所、脏乱差的环境当中,怎么体现生活权、生存权,体现尊严。我们开展农村危旧土坯房改造、精准脱贫、美丽乡村建设百日攻坚行动,就是要通过全县上下的共同努力,依靠强有力的举措,以最快的速度,在最短的时间,着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

  第四,要充分认识到精准脱贫和美丽乡村建设,是最需要的发展基础。遂川青山绿水,环境优良。尽管还不富裕,但我们有很好的生态,发展潜力巨大、发展希望无限。美中不足的是,我们基础设施还不够完善,农村新房越来越多,旧房依旧不少,有新村没新貌;一边有人占用耕地建房,一边大片的危旧房没有拆除,“空心村”到处都是,土地闲置浪费;老百姓生活改善的背后,垃圾随处可见。等等这些,与中央提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念不相适应,与生态文明建设极其矛盾,与我们招商引资、发展生态旅游产业的初衷难以吻合。遂川要在新一轮的竞争中赢得先机,迫切需要我们以本次百日攻坚行动为抓手,落实中央、省市关于精准脱贫和美丽乡村建设的工作部署,改善群众生活,美化城乡环境,夯实更大的发展基础。

  二、要突出重点,全面完成精准脱贫和美丽乡村建设百日攻坚行动即定目标任务

  本次百日攻坚行动,从今天开始,到10月10日结束。重点是集中打赢农村危旧土坯房改造、精准脱贫、美丽乡村建设三大攻坚战役。具体的目标任务、工作原则、实施步骤、保障措施,方案里面非常明确、非常具体,各乡镇村、各部门一定要理解掌握要求、学懂悟透政策,明确目标任务、区分轻重缓急,抓紧抓好各项重点工作。

  (一)立足“打基础、补短板、强帮扶”,加快精准脱贫攻坚

  遂川是全市脱贫攻坚任务最重、难度最大的县。从近期上级调研、督查、评估反映的情况来看,我县的脱贫攻坚工作还存在基础不细不实,宣传动员不深不透的问题。因此,本次精准脱贫百日攻坚行动,要重点突出打基础、补短板、强帮扶,确保今年40个贫困村摘帽和2.5万贫困人口脱贫目标如期实现。

  一要夯实扶贫基础。软件方面,7月份,“两证一薄一牌”要全部发放到贫困户手中,钉到贫困户家的墙上。“两证”,一个是受扶情况登记证,要把每次上级领导或干部帮扶的情况要一一记录在案,要让贫困户保管好,随时都要拿得出来;同时,我们乡村还要建有台帐,确保对贫团户的受扶情况全面掌握,经得起检查评估;另一个是精准扶贫股权证,也就是贫困户入股专业合作社的入股凭证,要写清楚入股方式、入股份额、分红方式等等,都要明明白白;每个村都要成立产业专业合作社,所有贫困户都要加入合作社。“一簿”,就是精准扶贫政策明白簿,把中央、省市的脱贫攻坚政策,特别是县委、县政府的脱贫攻坚具体措施、奖补办法,都要通俗易懂地写在里面,让干部群众一看就懂、一翻就找得到。“一牌”,就是干部帮扶责任牌,牌子上要反映贫困户是红、黄、蓝“三卡”,哪一卡户;哪个干部帮扶的,帮扶的脱贫措施,脱贫的时间节点等内容,而且要全部上墙。同时,要重点打造三个平台,即:县级精准扶贫信息调度中心、乡镇扶贫工作站、村扶贫工作室三级数据平台,确保有人办事、有人管事;将全县贫困人口的致贫原因、帮扶对象、帮扶措施、扶贫管理等信息全部录入平台。同时,对2014、2015年度的脱贫人口开展一次“回头看”,对个别因灾、因病等特殊情况返贫的脱贫户,要重新纳入建档立卡贫困户。硬件方面,今年脱贫的这40个贫困村,实现危旧土坯房100%改造、25户以上的自然村水泥路100%通达、安全饮水100%到位、网络100%覆盖、重度贫困村小组的村庄整治任务100%完成。明后两年脱贫的46个贫困村,也要借助这次攻坚的势头,提前谋划,尽早启动,尽快完善。

  二要补齐产业短板。产业是脱贫致富的关键。我县有茶叶、金桔、板鸭、油茶、毛竹、井冈蜜柚“六大富民产业”,还有绿色蔬菜、花卉苗木等特色产业,市场潜力很大。每一户贫困户,都要因户制宜发展1个富民产业。这里,要重点讲一下光伏扶贫和电商扶贫,这些都是国家推进精准扶贫的重要举措,也是“短平快”,贫困群众立马就能受益的项目;特别是光伏项目操作方便,一次投资、长期收益,对没有劳动力的贫困家庭非常适用。我们各个村党组织书记,要开动脑筋,选准1-2个优势产业,确保群众持续增收。

  三要强化干部帮扶。各帮扶单位选派的“第一书记”, 不能只挂名不出勤,要与单位工作脱钩,常驻村里;并且要走村入户,与贫困户的每个家庭成员都要见面,送上联系卡,了解社情民意,真正参与和指导帮扶村的脱贫攻坚工作。枚江乡枚溪村的“第一书记”金伟同志,人家是国家民政部的副处级干部,都能脱钩吃住在村里,我们本县的同志有什么不可以做到。各帮扶单位帮扶工作组,百日攻坚期间要对帮扶村再进行全面、深入的走访,要让帮扶村的群众知道是哪个单位在村里帮扶,帮我们做了些什么事,这些都要宣传好;科级以上干部,要同自已的帮扶对象见面,并经常保持联系,力所能及解决一些实际困难。我们一些部门和一些同志就做得很好,比如:有的部门帮扶,不是给点钱了事,而是帮着搞起了村级的产业基地;有的同志与帮扶对象联系很紧密,年初送些鸡苗、鸭苗,到年底就帮着购买和推销农产品,不仅指导了贫困户发展,又可以帮扶贫困户脱贫。

  (二)围绕“美丽、清洁、有序”,推动美丽乡村建设攻坚

  近年来,县委、县政府对于美丽乡村建设抓得很紧,应该说基础很好,机制也已建立起来了,但是跟兄弟(县市、区)比我们还有差距。现在就是要通过这一百天的攻坚,以新标准、新要求、新形象,让城乡更美丽、更清洁、更有序。

  一要在“美丽”上再提升。今年我们的108个村点和久营线美丽乡村示范带建设,特别是对大广高速连接线、遂井线、遂桂线等3条示范带的提升,仍然要坚持“五美”标准、“八不八多”原则,落实“八个禁止”,坚持依山就势,尊重自然生态。在布局上,要根据村庄和人口分布情况,推动分散建点向集中建片拓展,注重中心村整村推进,镇村联动建设。在内容上,重点实施改路、改水、改厕、改房、改塘、改环境,建设电力、广电、电信网络“七改三网”项目,打通农村基础设施“最后一公里”。在风格上,要坚守客家风格基调,体现“黛瓦坡顶、白墙红柱、吊楼翘角、墙裙花窗”的客家民居“八大要素”,全面推广“平改坡”“黑改黛”。

  二要在“清洁”上再深化。近年来,我县通过实施“三化四有五洁净”工程,初步建起了乡村环卫保洁机制,但是乡村脏乱差的现象还是比较突出。根据省市要求,遂川要在明年10月份以前要接受国家清洁工程验收。为此,7月份要以乡镇为单位,全面开展以“三清理、三整治”为主要内容的农村环境卫生集中整治月活动,改善农村环境。县里还计划拿出200-300个公益性岗位,支持各乡镇村配备环卫保洁员,招聘人员必须是贫困家庭成员,我们做任何一项工作,包括就学、就业等,首先就要想到贫困户,要把帮助贫困户脱贫放在第一位。对于农村清洁工程,财政肯定要投入,但不可能大包大揽,各乡镇村,要创新办法,落实好“门前三包”和垃圾分类等措施,人口集中的行政村要集中处理;分散居住的分散处理,确保农户垃圾不出门。同时,还要因地制宜,积极探索花钱不多,简便易行、生态环保,但确实有效的办法和途径,处理好农村垃圾和污水。最终的目标,就是做到“六个有”(有机构队伍,有垃圾处理设施,有污水收集系统,有稳定工作经费,有保洁管护机制,有考核评比方法)和“六个基本没有”(集镇内基本没有垃圾,村庄内基本没有垃圾,村庄周边基本没有成堆垃圾,水面基本没有漂浮垃圾,岸边基本没有乱倒垃圾,公路沿线可视范围内基本没有垃圾)。

  三要在“有序”上再发力。“两违”整治、林政秩序整治、河道采砂整治、殡葬陋习整治、“三车”非法载客整治、城乡综合整治、矿山尾矿库整治、人员密集型场所消防安全集中整治等“八项整治”,是我县近年来城乡治理的成功经验,取得了成效,但还没有达到目标。各乡镇村、各部门要加大巡查工作力度,切实将“八项整治”常态化、制度化,有效杜绝新发“两违”建筑、滥采河砂、盗砍盗伐等现象。特别是现在乱建坟墓的现象还时有发生,本来很好的一个景观带、一个很好的产业园,却突然冒出几个新坟墓,很不协调。一定要下决心改变这种死人与活人争地、与子孙后代争地的陋习。各乡镇、各村居和民政部门要坚决履职,切实加强常态管理。一方面要堵。严禁在“三区一线”(城镇建设规划区、工业园区、饮用水源保护区,高速公路、国省县道等主干道沿线)及产业基地可视范围内新建坟墓;对这些区域内已安葬的豪华大墓,要责令深埋坟头或缩小整改,并植树遮挡,有条件的区域也可安装太阳能板遮挡,点亮光伏灯,栽上风水树;对拒不配合整改的,要坚决予以拆除。要禁止在城区街道路口抬棺游丧等扰民行为。另一方面,还要疏,要下决心推进农村公益性墓地建设,年内每个乡镇至少要建设一个农村公益性墓地,要鼓励建设村级农村公益性墓地;暂时未建农村公益性墓地的行政村,要在百日攻坚行动期间完成可葬区划定;县城规划区内的城乡居民,去世后骨灰安葬县城公益性墓地的,免费提供墓穴。

  (三)突出“拆、改、建”,推进农村危旧土坯房改造攻坚

  “不让老百姓住着危旧土坯房脱贫”,这是我们对全社会的庄严承偌。危旧土坯房改造任务能否完成,是脱贫攻坚取得胜利的前提。这次农村危旧土坯房改造百日攻坚,最核心的任务就是做好三件事,那就是“拆、改、建”。

  所谓“拆”,就是要这100天内,全县范围内无人居住、无维修保存价值的土坯房、畜禽栏舍、茅房旱厕等附属房、残垣断壁全部拆除。一方面,拆的标准要统一。本次拆除危旧土坯房,全县各乡镇一律不予奖补。但我们也不能让群众吃亏,各乡镇村要学习吉安县的做法,由村民理事会牵头,乡镇国土、规划部门指导,对拆旧拆危的土地和房屋统一造册,并注明的类别、面积、界址,拍照存档,并经公示等程序后,由乡镇确认证明。村民符合新建房屋条件的,以后凭证明可以照样享受拆旧建新政策,不建房的也可以由村理事会统一进行有偿流转,获得经济收益。另一方面,拆的效果要保证。拆旧拆危实施后,要及时、快速组织清理,做到拆一块整一块,不能搞得到处是残垣断壁。拆出来的空间,村委会和理事会要统筹规划使用,可以建设安居工程集中安置点,也可以用于美丽乡村建设。总之,百日攻坚结束以后,全县各乡镇、各个村居不能再看到危旧土坯房和乱搭乱建的牛栏厕所。

  所谓“改”,就是要用足、用好安居工程维修政策,对有人居住又有维修保存价值的土坯房,尽量予以保留,实行客家风格改造,特别是要确保建档立卡贫困户的土坯房,年内按高标准维修加固全部改造到位,确保质量和安全。土坯房的改造“高标准”,不是简单的“涂脂抹粉”,而是扎实的“除险加固”;必须用水泥砂浆打底,必要时钢筋网加固,同时改瓦、改水、改厕。县安居办有神山村土坯房维修加固的整套做法,各乡镇村可以借鉴学习。

  所谓“建”,就是对已分解落实到了各个乡镇的安居工程新建任务,落实选址,尽快建设,尽早搬迁入住。要搞好村庄规划。目前,我们一些村庄的规划编制科学性、操作性不足,有的村庄规划成了摆设,“写在纸上、挂在墙上”。各乡镇村一定要加强规划的编制和建房的管控,而且村庄规划一定要让群众看得到、看得懂、能遵行。要坚守客家风格。新建的安居工程,县安居办、各乡镇村一定要严格把关,要引导群众按照遂川客家民居风格“黛瓦坡顶、白墙红柱、吊楼翘角、墙裙花窗”“八大要素”来新建,不能建成一个一个火柴盒子,没有一点特色,没有一点美感,功能也不完备。要创新工作措施。特困户乡村代建的“交钥匙工程”,如果单独新建,面积不大、标准不高,还是要尽量引导分散供养的五保户、特困户到当地敬老院统一安置。

  三、要多措并举,确保精准脱贫和美丽乡村建设百日攻坚行动取得实效

  这次精准脱贫和美丽乡村建设百日攻坚,县委、县政府的态度很明确,哪怕是少上几个重点项目,哪怕是其他的工作先缓一缓,也要集中人力、物力、财力,打好这场攻坚战,确保实现预期目标。

  一是责任要落实。要强化县委、县政府统一领导,乡村两级抓落实的工作机制,职能部门要团结协作、帮扶单位要配合帮扶,切实做到领导到位、分工明确、责任清晰、任务到人。挂乡镇、挂村的县领导,要带头深入乡镇村,全面掌握挂点乡镇的工作进展,指导协调工作中遇到的困难问题。县委农工部、县百日攻坚办要在指挥部的统一领导下,全力做好协调、联络、督办、通报等各项工作。县安居办、县扶贫和移民办、县新村办这三个专项行动组,要具体负责农村危旧土坯房改造、精准脱贫、美丽乡村建设三大攻坚战役的组织、推动、督查等工作。各乡镇党委、政府是责任主体,要谋划好本乡镇的百日攻坚工作,制订方案、明确任务,切实把责任抗在肩上、把任务抓在手上,加大力度、加紧落实、加快推进,众志成城打赢这场攻坚战。各村居要发挥“主力军”的作用,充分发动群众,充分依靠群众,动员群众积极支持配合本次攻坚行动。各职能部门和帮扶单位要各司其职,有钱出钱、有项目帮项目,密切配合,形成工作合力。

  二是氛围要浓厚。百日攻坚行动,是一场改善城乡面貌和强化城乡治理的群众运动,是一场革命。为此,一方面,宣传造势要铺天盖地。要通过强有力的宣传攻势,营造起全民参与的氛围。宣传部要制定详细的宣传方案,编印一些朗朗上口的宣传口号、印发一封公开信下发下去;同时,要高度关注和有效处理网络舆情,要利用网络平台,通过微信平台,设立公众号,向群众尤其是在外工作务工人员宣传政策措施、工作动态。电视台、报纸、网站要开设百日攻坚行动专栏,深入一线发掘好先进人物和事例,树起行动典型和榜样;同时,也要抓住反面典型,及时曝光。各乡镇、各村居要出动宣传车对本次百日攻坚行动进行巡回宣传,把各项政策讲清讲透,取得群众的理解和支持。另一方面,群众要发动到位。井冈山精神的重要内涵,就是依靠群众求胜利。群众路线在革命战争年代是胜利之本,在当前“决战脱贫、全面小康”的关键时期同样是胜利之本。群众的参与程度,决定了这次攻坚成效。攻坚工作要一切围绕群众,一切依靠群众;要充分相信党员干部,充分依赖党员干部。为此,要开好一个动员会。各个村都要召开党员大会、村民代表大会,有条件的可以召开村民大会,通过会议宣讲、干部夜访等各种形式,把相关的政策和县委、县政府的决策决心向群众讲明白、说清楚,让群众知晓行动、接受行动、参与行动。要选好一个理事会。注重发挥一批有责任心、威信高、乐心公益事业的老干部、老党员、能人、回乡大学生的作用,推选成立一个真正“会理事”的理事会,推动工作的有效开展。

  三是方法要得当。要典型引路。各乡镇要从贫困村、在主干道沿线的村中,从群众基础好、积极性高的村中,选择一批示范点来重点打造,树典型、出亮点,形成带动示范效应。同时,还要善于总结、善于发掘、善于宣传,要尽快形成一批系统的可复制、可推广的经验和做法。要干部带头。我们在坐的各位县级干部、科级干部要带头,老家还有危旧土坯房的,马上主动拆,不但自已要带头拆,还要督促和动员本部门、本单位的干部职工回老家拆除危旧土坯房和牛栏厕所;各村党支部书记、村“两委”班子成员、村党员家里的危旧土坯房,也要带头先拆下来。这里要求,7月份县、乡、村三级干部的拆旧拆危全部要带头拆除。只要我们干部带出好头、做出好样,群众就会认可、参与,我们的工作就会好做。要统筹推进。农村危旧土坯房改造、精准脱贫、美丽乡村建设,都是脱贫攻坚的主要抓手,是“三农”工作的重要内容,是农村治理的应有之义,是相互联系的系统工程,不能相互割裂开来。要把这三项重点攻坚任务结合起来,也要与其他工作结合起来,同步推动、同步落实。

  四是考核要过硬。要将督查考核贯穿百日攻坚行动全过程,县委农工部、县攻坚办要对乡镇工作进展情况进行量化,每周要编印简报1期,每半个月要进行1次督查通报,每个月要集中调度或巡查1次;攻坚行动结束前,要组织县四套班子巡查,对行动成效进行考评。考评结果,要纳入县委、县政府对乡镇、部门的年度科学发展综合考评,并设立单项奖;对考核不合格的乡镇、部门,实行一票否决,取消年度综合考评评先评优资格。同时,要严肃攻坚纪律,对百日攻坚行动不力、拖拉应付、阳奉阴违甚至背后说风凉话的,县委、县政府将严肃处理!县委组织部、县纪委要在百日攻坚行动期间,对干部在一线推动工作的成效要进行考核,对干部支持、参与重点攻坚的行动也要进行评估,考核结果要与干部年终考评挂钩,并要与评先评优和干部使用挂钩。

  同志们,脱贫攻坚任重道远,唯有背水一战;全面小康使命在肩,更需众志成城。全县上下要把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来,勇于担当,攻坚克难,坚决打赢精准脱贫和美丽乡村建设这场百日攻坚战,为“十三五”开好局、为2018年全面脱贫、为2020年同步全面小康做出更大贡献!

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