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遂川县2016年法治政府建设工作报告

作者:sc_zfb     时间:2017-03-02 08:34:47      字体大小:放大 正常 缩小

遂川县2016年法治政府建设工作报告

 

2016年,我县全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》,对照《吉安市2016年法治政府建设工作要点》和《遂川县法治政府建设工作要点》要求,紧紧围绕县委、县政府中心工作,以全面推进小康社会、建设法治政府为目标,深化行政体制改革、转变政府职能,切实将法治政府建设落实到政府工作的各个方面和环节,进一步提升政府工作制度化、规范化、法制化水平,提高政府的公信力和执行力,为我县建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府提供良好的法制环境和有效的制度保障。现将2016年我县法治政府建设工作总结如下:

一、主要工作开展情况

(一)落实依法行政保障措施

1.抓好法治政府建设工作规划和部署。为做好法治政府建设工作,我县根据县委《法治遂川建设2016年工作要点及责任分工》和上级文件要求,围绕县委、县政府中心工作,联系实际,科学制定法治政府建设工作方案,制定下发了《遂川县人民政府办公室关于印发遂川县2016年法治政府建设工作要点的通知》(遂府办发﹝2016﹞34号),明确了全年工作主要任务、工作要求,并要求各乡镇、各部门结合实际,制定相应的年度工作计划,层层推进,狠抓落实。

2.完善绩效考评机制。坚持从实际出发,结合全县综治考评,制定科学、实效、可操作的绩效考核方案,在《遂川县2016年度科学发展综合考评工作实施方案》(遂发〔2016〕19号)、《2016年度遂川县落实省市科学发展综合考核评价任务的实施意见》(遂办字〔2016〕132号)文件中明确将法治政府建设纳入政府、政府部门及其工作人员绩效考核指标体系。

(二)深入推进简政削权工作

1.制定完善工作制度。制定《遂川县人民政府办公室关于印发遂川县简政削权十项重点改革工作方案的通知》(遂府办字﹝2016﹞19号)、《2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作方案》(遂府字﹝2016﹞131号),在2015年成立遂川县推进职能转变协调小组办公室的基础上,从县编办、县行政服务中心、县政府办抽调专人,负责全县简政削权转变政府职能具体事务,深入推进全县简政削权工作,加强“三单一网”建设。

2.加强政府权责清单的动态管理。制定《遂川县行政权责清单管理实施办法》(遂府发〔2016〕8号),加强对政府部门权责事项动态管理。组织相关单位对全县行政许可、公共服务事项和行政权力中其他审批权进行清理公布,于2016年9月12日下发了《遂川县人民政府办公室关于公布行政许可、公事服务事项和行政权力中其他审批权清理结果的决定》(遂府办字﹝2016﹞110号),决定保留县级行政许可339 项,公共服务事项244项,其他审批权17项,转办事项7项,取消、下放、整合或暂停实施的行政许可、公共服务和其他审批55项。

3.清理规范行政审批中介服务。组织全县行政单位对行政审批过程中涉及的中介服务事项进行了集中清理,制定公布《遂川县人民政府关于清理规范县政府部门行政审批中介服务事项的决定》(遂府发﹝2016﹞9号),决定依法保留行政审批中介服务事项22项,取消和调整行政审批中介服务事项11项。

4. 积极衔接取消和下放事项。于2016年4月15日下发《遂川县人民政府办公室关于做好上级政府取消行政权力事项衔接落实工作的通知》(遂府办字〔2016〕41号),对上级文件取消的行政许可事项,进行衔接落实,对应进行梳理,取消行政许可15项。

5.制定公布乡镇权责清单。组织全县23个乡镇对乡镇本级权力事项进行梳理汇总,制定《遂川县人民政府办公室关于下发乡镇权力清单(指导性版本)的通知》(遂府办字〔2016〕136号),梳理乡镇本级权力事项137项,并在网上予以公布,接受社会监督。同时,按照相关文件规定,各乡镇依据权力清单制定各自责任清单,在网上予以公布。

6.推行行政许可和行政处罚等信用信息公示工作。制定下发《关于做好行政处罚案件信息公开工作的通知》和《遂川县人民政府办公室关于印发遂川县行政许可和行政处罚等信息信息公示工作实施方案的通知》(遂府办字〔2016〕42号),对行使的行政许可和行政处罚职权进行全面梳理并予以公布。除涉及国家机密、商业秘密或者个人隐私及其他不予公开外,将行政许可和行政处罚等信息规范、完整、清晰、准确地向社会公开,方便公民、法人和其他组织查询查看,自觉接受社会监督。

7.全面开展“双随机一公开”工作。加快推进事中事后监管规范化、常态化建设,先后制定了《遂川县人民政府办公室关于推广随机抽查规范事中事后监管工作实施方案》、《遂川县人民政府办公室关于印发遂川县推进行政检查“双随机一公开”工作实施意见的通知》(遂府办字〔2016〕140号) 、《遂川县人民政府办公室关于加快推进“双随机一公开”监管工作的通知》(遂府办字〔2016〕141号),要求各行政检查单位建立随机抽查事项清单、监管对象名录数据库、行政检查人员名录数据库和制定随机抽查工作细则,对行政检查工作施行“双随机一公开”,2016年随机抽查事项达到本部门市场监管执法事项70%以上,其他行政执法事项50%以上。随机检查成为各行政检查单位实施行政检查的主要方式。目前,我县“双随机一公开”工作进展顺利,12月底前能基本完成。

(三)完善领导干部学法制度

1.完善领导干部学法制度。制定下发《2016年度县政府重要会议集中学法计划》(遂府办字〔2016〕1号)。安排了县政府重要会议会前学法12次,重点围绕宪法、金融、认可与计生、商标、信访、农民工工资、环保、预防职务犯罪、山林权属、领导干部经济责任审计、消防、房地产管理等相关法律法规及政策进行学习,进一步提高领导干部运用法治思维、法治方式谋划工作、处理问题的能力。

2.加强部门执法指导。加强对执法工作部门法律指导,组织执法人员进行学法活动。针对执法过程中容易出现的程序瑕疵进行业务培训,并对执法文书的制作进行全面指导。组织全县执法系统人员业务培训2次。

(四)规范行政权力运行

1.优化重大行政决策机制。加大决策合法性审查力度。制定《遂川县人民政府法律顾问室重大决策、案件讨论制度》,县政府常务会议议题在研究审议和做出重大行政决策前,要经县政府法律顾问室进行合法性审查,未经合法性审查或者经审核不合法的,不得报请县政府常务会议审议,不得做出决策。

2.深化行政执法体制改革。推进执法重心下移,全面推进乡村综合治理体制改革,建立乡镇综合执法局。制定《遂川县乡镇综合执法分局组建方案》(遂府办发〔2016〕10号),建立23个乡镇综合执法分局,负责乡镇政府自有行政执法,接受县直有关单位委托执行城管综合执法、国土、林业、水利、农业、水产、环保、卫生和“两违”执法。推行行政执法公示公开制度,执法结果在网上予以公开。

3.加强行政执法人员与执法行为监管。按照省市统一安排,积极做好行政执法主体资格证、行政执法证、行政执法监督证“三证”管理工作。为保持行政执法证件的严肃性,行政执法证件的持有人员必须是行政执法部门在编在岗人员。行政执法证、行政执法监督证持有人员全部录入江西省行政执法证件管理平台,人员信息网上均可查询。对重大行政执法行为进行合法性审查。

4.推进行政执法和刑事司法衔接机制。根据《关于检察机关和政府法制机构加强行政执法监督工作协作配合的若干意见(试行)》文件要求,建立了由42家执法单位组成的联席会议制度和工作联席机制,进一步强化工作责任,落实责任主体。加强执法单位与法检系统的配合联动,建立沟通协商机制,统筹考虑行政执法监督工作的进行,及时解决监督工作中出现的重大问题。

5.扎实开展集中整治和查处行政执法不公侵害群众利益专项治理工作。在省、市法制办关于集中开展整治和查处行政执法不公侵害群众利益专项治理工作部署后,我县高度重视。一是成立工作机构,成立了集中整治和查处基层侵害群众利益不正之风和腐败问题领导小组,并将领导小组办公室设在县法制办,牵头协调有关集中整治工作。二是制定下发了《遂川县人民政府办公室印发关于集中整治和查处基层行政执法领域侵害群众利益不正之风和腐败问题的工作方案的通知》(遂府办字﹝2016﹞82号),并进行了部署,要求各乡镇、各有关单位要按照方案的要求积极开展整治工作。同时公布了举报电话和举报邮箱。三是严格把握政策。我县在动员部署阶段,要求各乡镇、各有关单位要将有关政策向行政执法人员讲清楚,严格把握政策精神,同时要求要充分利用网络等各种媒体,加强整治行动宣传,营造良好整治氛围,防治整治行动走过场。经整治查找,发现规范执法方面问题3个,文明执法方面问题5个,均已整改。

6.全面推行政务公开。进一步加强政务公开制度,制定《遂川县行政许可和行政处罚等信用信息公示工作实施方案》(遂府办字〔2016〕42号),按照“以公开为原则,不公开为例外”的原则,在县政府门户网站公开各类信息,把纳入政务中心的行政审批事项、流程、时限、结果及收费标准、法律依据等事项在网站上公开,实现了政务信息的一站式查询,努力实现行政行为公正、公平与透明。

(五)切实化解社会矛盾纠纷

1.加强行政复议工作。着力提高行政复议办案质量。积极推行行政复议听证、实地调查、和解、调解等行政复议审理方式,充分运用行政复议意见书、建议书规范行政执法。今年,我县共立案受理行政复议案件9件,在期限内结案8件,尚有1件在审理中。

2. 加强行政应诉工作。积极做好各项行政应诉工作,明确行政诉讼应诉流程,要求各乡镇、各单位及时处理行政诉讼法律文书,认真研判案情准备应诉材料,按时提交答辩和证据,严格落实行政首长出庭应诉制度,依法应诉,自觉履行人民法院生效裁判文书,认真对待司法建议。2016年,以县政府为被告(第二被告)案件共9件。

3.组建第三方人民调解机构。发挥律师、退休政法干部等法律人士和人大代表、政协委员的作用,以遂川县映山红律师事务所的律师为主体,以政府购买法律服务的模式,组建吉安首家独立的第三方人民调解机构——“遂川县映山红群众评理调处中心”。经甄选, 12名律师走上了调解员岗位,8名公、检、法、司的退休干部和部分人大代表、政协委员被聘为评议员。在调解工作中,调解员唱主角,主持矛盾纠纷调解,矛盾双方当事人可自行选择双方信任的调解员、评议员。截止目前, 该中心已经调处40余起重大矛盾纠纷,“评调中心”也被群众亲切地称之为“民间法庭”。

4.发挥政府法律顾问职能。为深入贯彻落实党的十八大及十八大三中全会关于“普遍建立法律顾问制度”精神,推进依法行政、建设法治政府,我县建立法律顾问机构,制定下发了《遂川县人民政府办公室关于建立遂川县人民政府法律顾问团的通知》(遂府办字﹝2015﹞139号),成立了遂川县人民政府法律顾问团,全面推进科学决策、严格执法、公正司法、全民守法工作。目前,法律顾问团拥有职业律师4名,通过司法考试的法律专业人士5名。

二.存在的问题

2016年,我县在推进法治政府建设工作方面虽然取得了一定的成效,但与全面推进依法行政、建设法治政府的目标相比,还存在一定的不足,主要表现在以下几个方面:

一是法制机构建设有待加强。法治政府建设工作任务日益增加,但县法制办无机构、无编制,缺乏专职法制人员,难以胜任日常工作。

二是对行政执法的检查缺乏必要手段和措施。在对行政执法部门和执法人员执法过程中的检查、监督方面还没有很好的措施,制度建设还不完善。

三是调解组织作用发挥不明显。虽然我县基层调解组织已建立但不健全,调解工作宣传有待加强。基层群众发生矛盾纠纷后寻求调解的主动性不高。调解干部自行排查矛盾纠纷,工作效率有待加强。

三、工作建议

一是加强政府职能转变。进一步加快推进政府职能转变工作力度,深入推进三单一网建设,大力削减行政审批事项,推动政府各部门转变管理理念,改进工作方式,有效履行职责。

二是加强法治宣传力度。充分利用各种形式、各种渠道广泛宣传国家法律法规,开展多形式的法制宣传活动,面向全社会认真开展法律法规咨询和解答工作,进一步提高全县公民法律素质。进一步加强依法行政宣传,增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识,为推进依法行政,建设法治政府营造良好的社会氛围。

三是加强行政执法监督。落实行政执法监督员制度。要充分发挥监督员的作用,及时与监督员交流与沟通,及时纠正不当或违法的行政行为。

四是加强执法人员培训。进一步加强行政执法人员法制理论水平和业务能力的培训,切实增强行政执法人员的执法水平,规范行政执法人员的执法行为。有计划的定期举办法制培训班,集中时间对行政执法人员分期分批进行轮训,或采取以会代训,或结合工作实际举办有关法制讲座,切实做好行政执法人员的法制培训教育工作。

 

 

                                                                      2016年12月15日

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