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在县委十三届三次全体(扩大)会议上的讲话

作者:sc_zfb     时间:2017-09-05 11:39:05     浏览次数:    字体大小:放大 正常 缩小

同志们:

  根据会议安排,我向全会报告上半年全县经济社会发展情况,并就做好下半年重点工作,讲两点意见。

  一、关于上半年经济运行情况

  今年以来,县委带领全县上下深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是对江西工作的重要要求,全面落实省委“创新引领、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针,努力践行市委实现“三个走在前列”“两大战略任务”要求,以“担当实干、马上就办”的工作作风,积极应对各种挑战,狠抓各项目标任务落实,全县经济社会发展保持总体平稳、稳中有进、稳中向好态势,基本实现了“时间过半、任务过半”。一是稳的格局更加巩固。上半年,预计全县完成生产总值58.76亿元,增长9.3%;固定资产投资79.2亿元,增长14%;财政总收入7.42亿元,增长7.3%;社会消费品零售总额16.2亿元,增长13.3%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.3%、10.9%。二是进的动力更加强劲。主要经济指标增长较快、排名前列。上半年,预计完成规模工业增加值24.13亿元,增长10.1%;工业用电量1.8亿度,增长20.5%;人民币贷款余额首次突破100亿元,达103.2亿元,增长18.3%,存贷比首次突破60%。1-5月,15项主要经济指标中有7项增幅位居全市前三,其中规模工业增加值、工业用电量增幅居全市第一。三是好的态势更加明显。上半年,全县税收收入5.71亿元,增长17.5%,税收占比达76.9%,同比提高了6.6个百分点;全县新登记市场主体1494家,其中新增企业416家;服务业增加值保持两位数增长,达11.3%。三次产业结构进一步优化,市场活力增强,为完成全年任务打下了坚实基础。

  具体来讲,半年来我们重点做了以下工作:

  (一)聚焦问题抓整改,脱贫攻坚纵深推进。以国家脱贫攻坚整改巡查为契机,突出精准识别、精准扶贫,不断总结提升、检验脱贫成效。对标整改抓精准。严格按照“两不愁、三保障”标准,深入开展扶贫对象再排查、再核实、再比对。对所有贫困户的教育医疗、安居住房、产业状况、社会保障等情况进行调查摸底,分户建册、一户一档。国扶系统开放后,全县整户剔除1647户4755人,整户新增1079户3017人,对脱贫质量不高的417户1255人予以回退。目前,全县还有未脱贫贫困户1.07万户3.22万人。加大投入抓进度。出台“1+10”扶贫方案,整合财政涉农资金5.3亿元,统筹用于十大扶贫工程。上半年,全县共拆除危旧土坯房32万平方米,9343户农村安居工程任务已竣工2948户,在建5319户。完成通村组公路硬化272公里,占全年任务的67.6%。52个集中供水项目、49个贫困村文化室已动工建设。创新机制抓持续。通过“三种产业发展”“三种就业增收”“三种股权投资”模式,引导贫困户发展茶叶1.2万亩、油茶1.5万亩、毛竹低改1万亩,饲养家禽150万羽;实现2.4万贫困劳动力转移就业、1165人在扶贫车间就业、2000人参加公益性岗位;推进合作社、旅游、光伏扶贫,帮扶贫困户获取长期稳定收入。建立了脱贫攻坚督查巡查机制,成立了7个督查组对各乡镇开展常态化督查,以问责倒逼脱贫攻坚各项工作落实。

  (二)优化结构添动能,主导产业提速发展。立足资源优势,深挖特色潜力,靶向出击,优势产业集聚升级步伐加快。主导产业次第开花。电子信息、硅晶材料两大主导产业加速集聚,上半年新引进电子信息项目12个,全县电子信息企业总数达44家;硅晶材料产业,磊鑫矿业、吉恒祥矿业已正式投产,法萨实业、坚基矿业、恒鑫玻璃正加紧推进。全县规模工业企业主营业务收入106.8亿元、增加值25.8亿元、利润11.23亿元,分别增长16.1%、10.4%、13.7%。富民产业齐头并进。上半年,全县新增茶叶2万亩、井冈蜜柚4000亩,毛竹、金桔、油茶种植面积分别达44.7万亩、13.8万亩、72万亩,11.6万亩茶山获得“全国绿色食品原料标准化生产基地”认证,狗牯脑茶入选“中欧100+100”地理标志互认产品;新培育市级龙头企业6家,新注册农业合作社等农业经营主体37家,开通农产品电子商务企业103家。全域旅游乘势起航。启动了全县全域旅游总体规划,桃源·汤湖国家级旅游度假区、红色街区改造、草林红色茶旅特色小镇建设等专项规划的编制工作。组建了县文化旅游开发有限公司,梯田旅游开发成为我县全域旅游的引爆点和第一菜单,打造了桃源、米岭、珠溪等六个乡镇十个梯田示范点,成功获评“中国最美梯田之乡”。上半年,全县旅游接待总人次、综合旅游收入均成倍增长。

  (三)深化改革促开放,发展活力充分显现。坚持问题导向,向改革要动力,向创新要活力,向开放要竞争力,不断提升发展的质量效益。各项改革推进有力。“降成本优环境”专项行动深入开展,取消、停征涉企收费性项目、政府基金7项,为22家重点企业招工2200多人。“三去一降一补”有序落实,销售商品房面积19.8万平方米,库存去化时间降至5.9个月。深化税收征管改革,实现国地税一体化办税。农村综合改革统筹推进,县农村综合产权交易中心正式挂牌,土地确权、集体资产股份权能改革、扩权强镇试点镇改革稳步进行。开放发展水平提升。积极参加省市组织的赣京、赣港经贸活动,吉安京津冀、宁波、江阴等重大招商活动,并在深圳、北京、上海、成都自主举办了4场招商推介会。上半年,全县新签约项目32个、签约资金17亿元;实际利用外资2136万美元,利用省外项目资金16.76亿元;去年引进的拟上市企业华发木业已竣工投产,落户企业数量、质量双提升。创新驱动明显增强。申报高新技术企业5家,获批省级工程技术研发中心1家,省级立项科技计划项目1项。加强与科研院所合作,聘请南昌大学、江西农大、江西理工学院12名科技领军人才为我县科技特派员。同时,正在争取与中国农业科学院茶叶研究所签订战略合作协议。

  (四)狠抓治理优环境,生态遂川展露新姿。坚持绿色发展,强化生态保护,优化空间布局,统筹城乡发展,努力让美丽与发展同行。城乡建设扎实推进。中心城区扩容提质,“一核两翼三星”城乡一体化示范区加快建设,县人民法院审判庭、红塔公园、梦想安居家园(二期)、园区医院、县自来水厂二期改造等工程基本完工,吉安大道东段、工农兵大道西延、雩云公路升级改造、久营公路“四改三”、城区垃圾中转站改造等工程加快推进。美丽乡村点、线、面全面发力,推进了368个美丽乡村建设点,枚江邵溪、堆子前鄢溪、珠田珠溪等3个县级示范点和遂桂线市级示范带建设。城乡治理力度空前。按照“清净整洁”要求,开展了以农村建房超高超大、乱搭乱建和超店经营、农村生活垃圾、水污染、空气污染、乱葬乱埋六大问题为重点的城乡环境综合整治攻坚行动,各乡镇、各单位协同推进,形成了强大合力,营造了浓厚氛围。通过整治,“两违”和“两超”行为有效遏制,农村生活污水“生态疗法”和垃圾减量化、资源化、无害化处理模式全面推广,人居环境有效改善。城乡生态优化提升。严格山水与林田生态管护,强化湿地保护与修复,南风面成为今年全省唯一获批的国家级自然保护区,遂川江省级湿地公园正在编制规划,罗霄山国家森林公园申报已经启动。推进新一轮绿化行动,完成造林3.7万亩。全面推行“河长制”并向村一级延伸,创新“五头护水”管护机制,开展流域综合治理试点,全县水质保持在国家三类标准,空气质量稳定在国家二级标准以上。

  (五)紧贴需求惠民生,为民服务效能提升。始终把保障和改善民生作为发展的落脚点,上半年全县民生支出12.63亿元,增长33.2%。推进公共服务均等化。遂川中学、遂川二中扩园项目稳步推进,今年秋季可扩大招生700人;荧屏小学、县中医院、县妇保院整体搬迁工程加快推进;新泉江小学、第四中学、西南学校、城东小学等学校建设相关前期工作进展顺利。教育、健康扶贫政策有效落实,上半年发放教育专项助学金158万元,财政兜底落实了贫困户基本医疗、大病保险、商业保险、医疗救助“四道防线”,贫困户住院医疗费用报销比例达90%以上。推进社会保障全民化。落实就业创业政策,新增城镇就业人数3436人,新增转移农村劳动力6273人,发放创业担保贷款5185万元,城镇就业率达97.3%,零就业家庭就业安置率达100%。推进机关事业单位养老保险制度改革,企业退休人员养老金“十一连加”。健全全民参保计划,城乡医保并轨运行,医保省内异地就医实现即时结算。民办养老机构建设、社区居家养老服务改革试点探索推开。推进社会治理法治化。法治遂川、平安遂川建设深入推进,建立第三方“民间法庭”,推行“和谐便民110”综合服务平台,社会治理不断创新;“地网”建设成效显著,治安防控体系全面覆盖,严厉打击违法犯罪行为,积极化解信访积案,二季度公众安全感满意指数达97.27%,提高2.7个百分点。加强重点行业和领域安全监管,遏制了重特大安全事故发生。

  在经济下行压力依然较大的情况下,我们能够取得这样的成绩,实属不易。这是县委坚强领导、强势推进的结果,是全县上下拼博进取、积极作为的结果。当然,我县经济运行中也还存在不少困难和问题,需要高度重视,并重点解决。一是项目投资后续乏力。上半年,全县固定资产投资增速同比回落3.5个百分点,低于年初预期目标1个百分点;亿元以上项目投资48.4亿元,同比回落15.8个百分点;固定资产投资增幅的下降,对我县投资拉动型的经济增长产生较大影响。二是财政收支压力不小。受“营改增”等减税降费政策因素影响,上半年全县财政总收入增长7.3%,但一般公共预算收入同比下降了10.2个百分点;与此同时,财政刚性支出特别是脱贫攻坚领域的超预算支出大幅上升,一般公共预算支出增长了24.9%,收支矛盾突出。三是实体经济仍然困难。企业成本依然较高,一些行业、企业的原材料成本、人工成本、物流成本等经营性成本仍在上升,全县85家规模以上工业企业中有23家减产、停产。四是服务业发展相对滞后。全县消费对经济增长的贡献率为41.5%,远低于70%的全国平均水平,消费对经济增长的基础作用不够强;旅游产业发展基础薄弱,旅游接待配套设施不完善,游客停留时间短,制约了旅游业发展。因此,我们不能盲目乐观,更不能低估困难,必须全力以赴做好下半年各项工作。

  二、关于下半年经济社会发展重点工作

  习近平总书记强调:“对经济形势,我们要用长期的观点来分析,‘验在近而求在远’。”总体上看,当前全球经济延续复苏态势,我国经济的稳定性不断提高,省市经济增长的速度、质量和效益日益提高,为我县“加快发展、加快脱贫”创造了良好的条件。自去年换届以来,我县无论是经济总量还是产业结构,都呈现更为积极的变化。特别是省委十四届三次全会全面部署生态文明试验区建设,将我县列为全省4个生态扶贫试验区之一,并与重点生态功能区、原中央苏区振兴发展、罗霄山片区扶贫攻坚等国家政策叠加实施;渝长厦高铁、大广高速遂川段“四改八”、宜井遂高速公路等重大交通基础设施项目已纳入国家和省里的建设规划,为我县改善交通区位条件,积蓄发展新动能提供了澎湃动力。我们必须紧紧抓住和用好这新一轮历史性机遇,将发展的“势能”转化为“动能”,以支撑全县经济社会健康快速发展。

  下半年是完成全年任务的关键期,各乡镇、各部门要按照年初的各项部署,紧扣全年发展目标,狠抓各项工作落实。重点做好以下几个方面工作:

  (一)紧抓项目建设“牛鼻子”,促进经济平稳健康发展。稳增长关键靠有效投资,核心是重点项目。要把抓项目扩投资作为稳增长的重中之重,确保实现年内固定资产投资增长15%的目标。强攻项目建设。抓紧渝长厦高铁、宜井遂高速公路、砂子岭通用机场等重大基础设施项目建设前期工作。加快推进54个县重点项目、15个市重点项目和3个省重点项目建设,重点解决遗留问题,依法依规推进征地、拆迁工作;强化市场运作,盘活国有资产和土地资源,筹措建设资金;打击强揽工程行为和各类霸头,为项目建设创造良好的环境。强攻争资争项。围绕新一轮中央苏区振兴发展,重点在城乡建设、民生改善、基础设施、生态保护、公共服务等方面,继续谋划储备一批重大项目,力争更多项目进入国家和省、市盘子。建立县级重点项目储备库,加强项目入库管理,切实解决统计入库材料资料不全、项目申报入库不及时等问题,提高项目质量和效益。强攻招大引强。突出招商引资的针对性和实效性,积极参加省、市组织的重大招商活动,围绕电子信息、硅晶材料、全域旅游等优势产业,主攻珠三角,开展产业链招商、园区招商、商会招商、专业招商,推动外企、央企、民企入遂和遂商回归。同时,加强对已签约项目的跟踪问效,狠抓项目落地,提高项目履约率、开工率和投产率。

  (二)做强实体经济“主支撑”,培育发展新引擎新动能。实体经济是经济发展的根基,要把培育和做大企业作为强实体、稳增长的核心抓手。帮扶企业要再深入。纵深推进降成本优环境专项行动,对省、市、县惠企政策的落实情况进行梳理,确保政策一条一条兑现。用好“财园信贷通”“续贷保”“产业引导基金”,降低企业融资成本。深化“放管服”改革,缩减项目核准范围,减少审批事项,探索“最多跑一次”改革,做到审批更简、监管更强、服务更优。企业自身要再努力。围绕电子信息、硅晶材料、绿色食品等主导产业,加大技改力度,拉长产业链条,加快创新成果转化。年内组建1家产业技术创新联盟,建设1个生产力促进中心。同时,充分利用IPO绿色通道政策,吸引省内外有实力的企业到我县挂牌上市,年内力争帮扶群鑫强磁和宜欣制药在“新三板”挂牌。产业结构要再升级。树立绿色发展理念,推行循环型工业生产方式,发展新电子制造、新能源新材料经济。顺应新消费需求,加快全域旅游、文化创意、健康养老、中医药大健康等现代绿色服务业发展。推进六大富民产业规模化、标准化、优质化,特别是推动板鸭产业“退镇进园”,集团化发展;加快高标准农田建设,促进设施农业发展,提高农业现代化水平,加快产业迈向中高端步伐。

  (三)唱响全域旅游“重头戏”,助推旅游产业跨越发展。按照“全景、全域、全季、全业、全家”五全要求,打造“全景遂川、全域旅游”。全力建设旅游集聚区。聚焦“全球十大最美梯田”“中国最美梯田之乡”资源优势,集中力量,打造桃源·汤湖国家级旅游度假区。加快区域内梯田复耕,布局多层美景、实现四季变幻,打造核心景区,并与茶山、温泉,草林红色茶旅特色小镇等景区联动,让游客既能赏梯田美景、茶山风光,又能品特色美食、泡养生温泉。与此同时,结合特色小镇、中心镇和美丽乡村建设,将分布在全县各地的山景、田景、水景、文化遗迹、革命遗址等景区景点开发好、建设好、提升好,打造特色景观和乡村景区节点。全域提升旅游环境。从旅游需求侧发力,丰富“吃住行游购娱”全要素功能,做到吃有特色、住有品质、行有保障、游有看点、购有产品、娱有品位。加快旅游公路、旅游公厕、客家民宿和乡野餐馆等配套设施建设,年内完成桃源·汤湖国家级旅游度假区环线旅游公路建设。提升景区环境质量,结合城乡环境综合整治行动,高标准推进景区“清、净、整洁”工程。全面推进旅游扶贫。加大招商引资力度,引进有实力、有品牌、有业绩、有情怀的“四有企业”,发展旅游产业。探索设立乡镇旅游公司,负责本地景区景点的资源收储、保护开发。鼓励景区成立乡村旅游合作社,组织和引导群众、贫困户加入,通过土地入股、务工收入等增加固定收益。同时,运用“产业扶贫信贷通”政策,对符合条件的建档立卡贫困户发放贷款,归集贷款投放到县文化旅游开发有限公司,用于全县重点旅游项目开发,带动贫困户脱贫致富。

  (四)锤炼精准脱贫“绣花功”,从严从实推进脱贫攻坚。认真贯彻落实习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神,坚持稳扎稳打,抓实抓细脱贫攻坚各项工作。脱贫责任必须压实。加大组织领导力度,确保脱贫攻坚人员到位、责任到位、工作到位、效果到位。进一步压实乡镇的主体责任,明确县级领导、县直单位,以及第一书记、驻村工作队、帮扶干部的帮扶责任。在“精准”上下功夫,强化精准识别和动态管理,完善精准扶贫精准脱贫工作台账,高度重视非贫困村资料建设;坚持精准投入,对照贫困村退出和贫困群众稳定实现“两不愁、三保障”的标准,因村因户施策。脱贫举措必须务实。瞄准脱贫摘帽最新标准,精力再集中、重心再聚焦,统筹推进十大脱贫攻坚工程。突出抓好安居扶贫,坚持“应拆尽拆”“应改尽改”“应建尽建”,确保100%农户住房安全,农村D级危房全部拆除。突出抓好产业扶贫,综合运用“产业+”“旅游+”“电商+”的理念,用好产业扶贫信贷通,提升产业扶贫的可持续性,确保贫困户产业扶贫全覆盖。突出志智双强和双扶,改变简单给钱给物的做法,多采取生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制,调动贫困群众的积极性、主动性和创造性,教育和引导广大群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。脱贫结果必须真实。对照脱贫标准和第三方评估要求,突出脱贫重点、薄弱环节和贫困群众满意度,实施最严格的考核评估,重点督查脱贫责任、规划和政策的落实情况,坚决杜绝假脱贫,决不搞数字脱贫、虚假脱贫,对不严不实、弄虚作假的严肃问责。加大资金监管和审计力度,凡是敢向扶贫资金伸手的,快查严处,确保脱贫成效获得群众认可,经得起实践和历史的检验。

  (五)打好环境整治“持久战”,建设生态文明遂川样板。省委全会确定了建设国家生态文明试验区的“施工图”,遂川作为国家重点生态功能区和试点县,要在生态文明建设上走前列做示范。铁心硬手整治环境。重点抓好中央环保督察组反馈问题和省里通报的城乡环境综合整治突出问题的整改。深入开展“净空、净水、净土”行动,落实农作物秸秆禁烧管理,严防严控露天焚烧行为;加强工地管理,深化“清土封尘”行动,下决心消除粉尘污染。探索在可养区建设生态循环养殖园区,消灭劣五类水。加快乡镇垃圾压缩中转站和镇村污水生物降解设施建设,推进垃圾减量化、无害化、资源化处理。与此同时,保持“两违”整治高压态势,遏制超高超大建房,确保“零增量”;严查严控道路沿线和景区景点乱葬乱埋行为;集中开展煤矸石、采石场、砖瓦厂专项整治,严厉打击无证开采、超深越界开采等非法采矿行为。加快推进城乡建设。紧扣秀美便捷有序的目标定位,城镇建设要以创建全国文明城市为契机,补齐设施短板,完善城市功能、提升管理水平;新农村建设要按照“整洁美丽、和谐宜居”要求,完成好今年368个美丽乡村点建设任务。城乡规划建设在清净整洁的基础上,要做到线条有序、色彩和谐、主次协调,彰显美感;遂桂线、遂井线沿线环境提升工程,色调要相对统一,风格要基本一致,推动村庄整治和沿线可视范围房屋“平改坡”或“斜拉板”。要综合运用市场手段盘活资源资产,做好经营城镇文章。创新生态文明制度。深入开展生态扶贫试验区试点,加快方案编制,积极争取国家对贫困地区的生态补偿政策,建立生态补偿资金与扶持贫困群众脱贫挂钩机制,因地制宜发展特色农业、生态旅游、健康休闲等产业。加快完善国土空间开发管控制度,严把环评准入关,对环保可信度不高的项目,坚决不引进,不实施。加快生态环境综合执法体制改革,严厉打击生态环境违法犯罪行为。

  (六)办好民生保障“要紧事”,增强群众获得感幸福感。坚持以人民为中心的发展导向,像抓经济建设一样抓民生保障,不折不扣办好民生实事。统筹推进社会事业。加快教育、卫生重点工程建设,加大“十二五”确定的城区7所学校和2所医院新建扩建力度,年内新荧屏小学完成主体工程,新泉江小学开工建设,乡镇中心幼儿园开工“全覆盖”。抓好高校毕业生、复转军人等重点群体就业创业工作,推进农民工返乡创业试点。统筹“去库存”和“稳房价”,完成年度保障房建设和棚户区改造任务。加快县民政福利园建设,采取“公办民营、民办公助”形式,积极引进民间资本建设养老机构。全力狠抓安全生产。时刻紧绷安全生产这根弦,按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求,严格落实安全生产责任制,紧盯建筑施工、交通运输、旅游景区、食品药品、校园安全等重点领域,开展安全生产大检查,加强隐患排查,抓早抓小、落实落细,坚决防范重特大安全事故发生。维护社会和谐稳定。把维护稳定作为下半年压倒性的硬任务,加强和改进信访工作,严格落实领导包案制,强化矛盾纠纷排查调处,依法及时就地解决群众合理诉求,努力实现进京非访“零发生”。提高预测预警预防各类风险能力,抓好房地产、互联网、金融等高风险领域风险防控工作。完善天网、地网建设,深入开展严打整治行动,力争我县公众安全感和群众满意度指数提升、排名进位。

  同志们,做好下半年全县经济社会发展工作,任务艰巨、责任重大,全县上下要按照中央、省市的决策部署,在县委的坚强领导下,担当实干、马上就办,团结一心,勇闯新路,确保完成全年各项目标任务,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!

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