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遂川县人民政府

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遂川县人民政府2017年度推进法治政府建设工作报告

作者:sc_zfb 发布时间:2018-01-12
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今年以来,在市委、市政府的领导下,我县坚持以十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、十九大及省第十四次党代会精神为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,加强法治建设,推动整体法治能力提升和依法行政水平。现将我县2017年度法治政府建设有关情况报告如下:

一、领导高度重视,健全法治工作机制

1.健全组织机构。为全面贯彻落实党中央治国理政新理念新思想,加强对我县法治政府建设工作的领导,根据县委、县政府制定下发的《遂川县法治政府建设实施纲要(2016—2020年)》(遂发〔2016〕23号)要求,我县今年将遂川县推进依法行政工作领导小组更名为遂川县推进法治政府建设工作领导小组,并对领导小组成员进行调整,落实法治政府建设第一责任人,由县委副书记、县长亲自担任领导小组组长,县委常委、常务副县长担任副组长,县委组织部、县委宣传部等25家县委、县政府有关部门、县直有关单位主要领导为成员。领导小组负责统筹指导全县法治政府建设工作,并成立了领导小组办公室,负责法治政府建设日常工作。

2.完善工作制度。为全面推进法治政府建设,完善制度,2017年第十七届政府第六次常务会议上,专题讨论了2017年法治政府建设要点,对2017年法治政府建设进行部署。并于2017年6月20日制定下发了《遂川县2017年法治政府建设工作要点》,对今年法制工作作出了详细的安排部署,明确了各级党政机关负责人是法治政府建设的第一责任人。同时,我县制定了《遂川县推进法治政府建设工作领导小组工作规则》、《遂川县推进法治政府建设工作领导小组成员单位职责分工》和《遂川县推进法治政府建设工作领导小组办公室工作细则》等文件,加强对法治政府建设日常工作统筹安排。

3.加强考核监督。我县以考核监督为手段, 实行目标管理,建立依法行政、法制宣传绩效考评机制,制定了《遂川县2017年度法治政府建设考评方案》,将法治政府建设工作纳入年度目标,与法治遂川、科学发展综合考评、县直机关绩效考评、县综治考评相衔接,建立责任制,进行目标分解,抓好责任延伸,做到责任明确,目标具体,并通过目标任务督促检查等多项制度,保证工作目标落实到位。

二、创新特色工作,营造良好法治氛围

(一)加强“放管服”改革工作

1. 深化行政审批制度改革。一是积极做好下放事项梳理工作。我县制定下发了《遂川县人民政府办公室关于印发遂川县评估论证市级下放的行政审批事项工作方案的通知》,对市级下放事项进行全面梳理。经梳理,2014年至2016年,我县共有28个相关职能单位承接市级下放行政审批事项195项。二是做好上级政府已经取消的行政审批项目落实工作。我县严格按照上级文件要求,积极做好有关取消事项的衔接落实工作,加强取消事项事后监管职责。三进一步精简行政审批事项。2017年制定下发《关于继续精简一批行政审批事项的决定》,在2016年行政审批改革的基础上,进一步精简和调整一批行政审批事项,并对继续实施的行政审批事项压缩办结时限、减少审批要件,切实做到减证为民、利民便民。四是进一步完善清单管理工作。制定下发《关于完善行政权责清单动态调整机制的通知》,要求相关职能单位建立权力清单和责任清单动态调整机制,确保“两个清单”科学有效,规范运行。五是积极加强行政审批中信息管理。积极落实《江西省人民政府办公厅转发中央编办(国务院审改办)等部门关于实行行政审批中公民、企事业单位和社会组织基本信息共享的通知》文件精神,加强便民利民服务,加强信息管理,确保行政审批中公民、企事业和社会组织基本信息共享和信息安全。六是开展其他简政便民举措。实施了省内户口一站式迁移业务,并在全市首家引进二代身份证自助申领设备(目前正在等待安装调试阶段)。实施和推广了十二部委出台的《关于改进和规范公安派出所出具证明工作的意见》,明确了14类不应由派出所出具的奇葩证明情形。

2.推行乡镇权责清单制度。在2016年工作基础上,组织全县23个乡镇对乡镇权责事项进行清理,制定下发《遂川县人民政府办公室关于印发遂川县推行乡镇政府权责清单制度工作方案的通知》(遂府办字〔2017〕118号),在2016年梳理公布的137项乡镇权力清单基础上,依据法律、法规、规章及乡镇政府“三定”规定,就乡镇政府行使的直接面对公民、法人和其他社会组织的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励和其他行政权力再次进行详细全面梳理。同时,结合不同类别行政职权的职责定位和工作任务,遵循职权法定、权责一致的原则,列明与行政职权对应的责任事项、追责情形和追责依据,明确责任主体。经梳理,下发了《遂川县人民政府办公室关于公布遂川县乡镇权责清单(指导性版本)的通知》,动态调整乡镇权力事项104项,并制定相应责任事项。

3.推进社会诚信建设。我县制定了《遂川县人民政府关于印发遂川县建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施方案的通知不断加强社会信用体系建设,并根据实际情况对遂川县社会信用体系建设工作领导小组成员进行了调整。目前,我县正在逐步完善“全国企业信用信息公示系统”和“江西省企业监管警示系统”数据,现已经通过上述两个系统向社会主动公开市场监管数据、法定检验监测数据、违法失信数据、投诉举报数据,并要求企业在“全国企业信用信息公示系统”进行年报,主动公开企业基本情况、股东出资、行政处罚、股权变更、行政许可、知识产权出质登记等信息。通过诚信体系,让失信企业、影响恶劣的企业无所遁形。国家企业信用信息公示系统(江西一张网)是各级监管部门大数据汇集中心,对于加强部门协同监管,提升信用监管水平,解决“数据孤岛问题”起到重要的促进作用。截止10月31日,江西省企业监管警示系统遂川模块共归集了全县21个部门提供的企业信息数据4500余条,数据归集量位列全市各县区首位。

4.推进商事制度改革。一是实施企业注册资本认缴制。按照国务院《注册登记制度改革方案》的要求,实施企业注册资本实缴制改为认缴制。二是严格落实“先照后证”。按照国家工商总局2017年5月下发的《关于调整工商登记前置审批事项目录的通知》(工商企注字[2017]77号)的要求,取消工商登记前置审批事项,实施“先证后照”改为“先照后证”,现仅保留工商登记前置审批事项28项,保留企业变更、注销登记前置审批事项30项; 企业年检改为年报公示制;放宽注册资本登记,简化住所登记条件,允许“一址多照”“一照多址”等系列措施。三是实施“二十四证合一”。在巩固和扩大“三证合一”登记制度改革成果的基础上,全面实施“二十四证合一”登记制度改革,开启“一套材料、一次申请、一窗办结”的新模式,在更大范围、更深层次实现信息共享和业务协同。开启“一套材料、一次申请、一窗办结”的新模式,在更大范围、更深层次实现信息共享和业务协同。四是实行工商登记信息化。推行工商登记全程电子化、商标注册便利化并根据江西省工商局《关于开展网上注册服务工作的通知》,开展企业网上注册服务工作。利用“国家企业信用信息公示系统(江西)”接入“创业咨询一点通”服务平台,向社会公开各类市场主体的办照流程及分散的创业政策、优惠措施,为创业者提供一站式全程创业咨询服务。为全县大众创业、万众创新营造了良好环境,释放市场活力,激发全民创新创业的热情。截止11月15日我县共新增各类市场主体3277户,同比增长率达19.7%。目前,全县共有各类市场主体19284户,注册资本368亿元。五是完善市场主体退出机制。按照工商总局《关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见》和省工商局《关于开展个体工商户简易注销改革的通知》的要求,全面推行企业和个体户简易注销登记,让未开业或无债权债务企业享受便捷服务。实施简易注销后,全县共注销各类市场主体1611户。六是努力在提升市场主体活跃度方。我县通过微信公众号、手机短信平台、电视、广播等各类传播媒体资源大力强化各类市场主体的年报工作氛围。同时加强部门协作机制,协调和利用各部门的业务宣传平台发布并指导市场主体参与年报,通过多部门的通力协作,有效推进了全县市场主体年报工作。截止2017年6月30日市场主体年报工作结束时,全县共完成年报的企业有2463户,年报率达93.2 %;农民专业合作社594户,年报率96.9%;个体工商户12699户,年报率97%,市场主体活跃度综合指标位居全市第一。

5.全面推行领导干部自然资源离任审计。转发了江西省审计厅《关于印发2017年领导干部自然资源资产离任审计(试点)实施方案》,并下发《遂川县人民政府办公室关于转批遂川县审计局2017年度审计项目计划的通知》,将自然资源资产管理及生态环境保护纳入审计范围,实施审计全覆盖。

(二)完善依法行政制度

1.积极清理规范性文件。为加强我县规范性文件建立管理,按照“谁制定、谁清理,谁实施、谁清理”的原则,先后制定下发《遂川县人民政府办公室关于印发2017年度县政府(含县政府办公室)及以县政府名义发布的规范性文件清理工作方案的通知》和《遂川县人民政府办公室关于做好涉及“放管服”改革及生态文件建设环境保护方面规范性文件清理工作的通知》,组织全县相关单位对现行的规范性文件进行清理,并于2017年8月16日召开规范性文件清理部署会,专门部署规范性文件清理工作。此次规范性文件清理共清理出2017年8月31日前以党委、政府、人大常委会及党委办公室、政府办公室下发的正在实施的意见、通知、决议、方案、办法、细则等规范性文件共278件(不含转发的上级文件和应急预案),经审查评估,其中继续有效159件,重新公布31件,拟修订后公布12件,废止或失效的76件。清理的规范性文件中,涉及简政放权房放管结合优化服务的规范性文件49件,其中继续有效32 件,重新公布5件,拟修订后公布4件,废止或失效的8件;涉及生态文明建设环境保护方面的规范性文件35件,其中继续有效22件,重新公布3件,废止或失效的10件。按要求,我县已下发《遂川县人民政府关于公布2017年度规范性文件清理结果的决定》,并在政府门户网站予以公布。

2.优化重大行政决策机制。加大决策合法性审查力度。严格执行《遂川县人民政府法律顾问室重大决策、案件讨论制度》,县政府常务会议议题在研究审议和做出重大行政决策前,要经县政府法律顾问室进行合法性审查,未经合法性审查或者经审核不合法的,不得报请县政府常务会议审议,不得做出决策。建立重大行政决策后评估制度,加强档案管理工作,先后印发了《遂川县人民政府重大行政决策后评估实施办法》、《遂川县人民政府重大行政决策档案管理办法》,对重大行政决策后评估工作制度及重大决策档案管理作出了明确规定。

3.发挥政府法律顾问职能。为深入贯彻落实党的十八大及十八大三中全会关于“普遍建立法律顾问制度”精神,推进依法行政、建设法治政府,我县建立法律顾问机构,制定下发了《遂川县人民政府办公室关于建立遂川县人民政府法律顾问团的通知》,成立了遂川县人民政府法律顾问团,全面推进科学决策、严格执法、公正司法、全民守法工作。目前,法律顾问团拥有职业律师4名,通过司法考试的法律专业人士5名。同时,全县县直各单位、23个乡镇均按要求设定了法律顾问。

(三)严格规范工作文明执法

1.落实行政检查“双随机一公开”。加快推进事中事后监管规范化、常态化建设,制定《遂川县人民政府办公室关于进一步明确推进“双随机、一公开”监管工作有关事项的通知》。在2016年工作基础上,组织相关单位进一步完善行政执法检查“一单两库”,于2017年5月12日制定下发了《遂川县人民政府办公室关于公布遂川县政府部门随机抽查事项清单的通知》,公布了具有行政执法检查事项单位304项检查事项,并对清单实行动态管理。要求各有关单位积极创新抽查模式,加快推进跨区域、跨部门联合随机抽查工作机制,切实提高行政检查公正性和科学化水平。抽查清单在江西政务服务网和遂川县政府门户网站予以公开。一单两库数据上传至江西行政执法监督平台。目前,我县“双随机一公开”工作进展顺利。

2. 落实两法衔接工作。积极落实行政执法与刑事司法衔接工作机制。建立信息共享机制实现监督同步,对行政违法案件中涉及刑事犯罪案件的调查、处理和移送工作中的具体问题及时协调。 行政执法机关查办的案件将相关信息及时录入执法监督平台,逐步实现行政执法机关信息管理系统与公安机关、检察机关的信息联网共享,接受监察机关、公安机关和检察机关的监督、审查。2017年,我县公安局共接受行政检查单位移送案件4案,检察院接受3案。 

4.完善领导干部学法制度。制定下发《2017年度县政府重要会议集中学法计划》(遂府办字〔2016〕177号),全年安排县政府全体会议、县政府常务会议、县长办公会等重要会议会前学法12次,重点围绕安全生产、责任审计、国土资源等与政府工作密切相关以及关系群众利益的法律法规进行学习。加强领导干部法律素养,提升领导干部法律思维。

(四)强化行政权力制约和监督

1.自觉接受人大、民主监督。自觉接受人大、政协监督,积极办理人大、政协建议、提案,全年接受建议、提案172件。对部分重点建议、提案由县政府领导领衔办理。

2.自觉接受司法监督。依法支持法院受理和审理行政案件,制定下发《遂川县人民政府办公室关于印发行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作规定的通知》,落实行政负责人出庭应诉制度,支持人民法院依法受理和审理行政案件。认真做好答辩举证工作,依法履行出庭应诉职责,配合人民法院做好开庭审理工作,自觉接受司法监督。行政机关负责人出庭应诉情况纳入单位年度法治建设工作考核。2017年法院受理以县政府为被告的行政案件2件,县政府机关负责人出庭1次。

3.加强政务信息公开。一是按照《关于印发2017年全市政务公开工作安排的通知》要求,我县始终坚持以公开为常态、不公开为例外的原则,紧紧围绕全县中心工作,不断细化公开任务,加大公开力度,拓展公开范围,不断提升政府的透明度和公信力,为全县深化改革、经济发展、民生改善和政府建设发挥助力。二是根据人事变动,我县今年及时调整了县政府信息公开领导小组和信息公开责任单位。三是于2017年4月21日至2017年4月30日召开信息公开平台操作业务培训会。四是及时向县委、县人大常委会和市政府法报告各类政务信息,并通过政府门户网向社会公开。

(五)有效化解社会矛盾

1.加强行政复议和应诉工作。遂川县政府坚持“复议为民”的工作宗旨,努力贯彻江西省《关于进一步加强行政复议规范化建设的实施意见》,认真履行工作职责,畅通复议渠道,创新工作方式,不断提升工作质量和效率,努力化解行政争议和纠纷,为推进全县经济社会发展、促进社会和谐稳定发挥积极作用。2017年共受理行政复议案件12件均在期限内结案。2017年法院受理以县政府为被告的行政案件2件,均在期限内结案,一件判决驳回诉讼请求;一件裁定驳回起诉。

2.加强行政调解工作。开展各类调解专项动,化解社会矛盾,制定《遂川县建立第三方剧中调处“民间法庭”工作方案》,转发省法制办、省综治办《关于做好行政争议调解工作的试行办法》,规范全县行政调解行为,及时化解社会争议纠纷,维护社会稳定和谐。2017年7月17日制定下发《关于开展2017年度遂川县行政执法案卷行政调解案卷案例评查工作的通知》,组织全县执法单位开展执法案卷、调解案卷案例评查工作。2017年,全县收到行政调解申请 3130件;经审查,对符合条件行政调解申请均予以了受理,受理率达到100%;调解成功2828件,调解成功率达90.4%。

三、存在的问题及下一步计划

今年来,我县在法治建设工作中做了许多工作,但仍存在一些不完善的地方,如依法行政监督工作、综合执法改革工作有待进一步加强。针对存在的问题,下一步我县将按照《法治遂川建设2017年工作要点》和《遂川县2017年法治政府建设工作要点》等文件要求,不断完善有关制度,健全工作措施,抓好各项工作的具体落实。一是进一步深化“放管服”改革工作,出台各项利民便民举措,打通改革最后一公里;二是进一步完善科学民主决策机制,进一步规范和完善重大行政决策公开征集意见、专家咨询论证、听证等工作;三是进一步推进行政规范管理工作,加强制度建设,依法规范行政事务管理;四是进一步加强行政执法,依法规范行政执法流程,按照县政府权力清单、职责清单的要求,强化依法行政;五是进一步加大信息公开工作,做到应公开必公开。

2018年1月12日

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