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遂川县人民政府

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2018年政府工作报告

——在遂川县第十七届人民代表大会第三次会议上

作者:肖凌秋 发布时间:2018-03-28
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  县长  肖凌秋

各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位县政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

  一、2017年工作回顾

  过去的2017年,是本届政府第一个完整工作年度,天道酬勤、梦想起航。一年来,在市委、市政府和县委的坚强领导下,全县上下认真学习贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,按照省委“创新引领、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针,践行市委实现“三个走在前列”“两大战略任务”工作要求,坚持稳中求进总基调,统筹做好稳增长、调结构、攻脱贫、惠民生、促改革、优生态等各项工作,较好地完成了十七届人大二次会议确定的目标任务,全县经济社会发展迈上了新台阶。全年实现生产总值128.6亿元,增长9.1%;固定资产投资增长13.2%;社会消费品零售总额38.43亿元,增长12.1%;财政总收入14.52亿元,增长9.1%,其中税收收入11.2亿元,增长11.4%,税收占比达77.1%;城镇、农村居民可支配收入分别为26730元、9570元,分别增长9.3%、11.7%。

  一年来,我们重点做好了以下工作:

  (一)聚焦贫困群体,下足绣花功夫,脱贫攻坚取得实效。接受了国家财政专项扶贫资金绩效评价第三方抽查,省脱贫攻坚第三方评估、工作成效考核和资金绩效评价。2017年全县32个贫困村、1.77万贫困人口将按计划实现脱贫,11个乡镇实现贫困村全面摘帽退出。政策设计奠定了扶贫基础。坚持把脱贫攻坚作为第一民生来抓,出台了决胜年工作方案、百日攻坚行动方案,安居、产业、基础设施扶贫等一系列政策文件,加强了政策设计。把脱贫责任扛在肩上、工作抓在手上,147家省、市、县直单位定点帮扶86个贫困村,6284名县乡村干部职工与贫困户结对帮扶,实现所有建档立卡贫困户帮扶、行政村第一书记全覆盖,全县上下“一切围绕脱贫、一切服务攻坚”的氛围浓厚,贫困面貌得到根本改变。整合资金强化了投入力度。充分用好中央、省、市涉农资金整合政策,积极争取国家扶贫开发贷款,探索建立了“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的扶贫资金管理使用机制。全年直接投入扶贫资金5.34亿元,下达扶贫项目51个批次,涉及交通基础设施、安全饮水、文化室、卫生室等各个方面,硬化、拓宽通村组公路405公里,建设集中安全饮水工程52个,贫困村、贫困户的水电路房厕等民生基础设施短板逐项补齐;贫困户的社保、医保、大病保险、商业补充保险由财政保障,低保、五保更是应保尽保。因户施策赢得了群众肯定。聚焦“两不愁、三保障”,全县2.36万贫困户实现“四个一”产业全覆盖,转移就业2.34万人,公益性岗位就业3058人,建成“扶贫车间”33个;光伏、电商扶贫实现贫困村全覆盖,旅游扶贫吸纳无劳力贫困家庭1629户;完成易地移民搬迁5495人,农村危房改造9780户,32个预脱贫村、1.77万预脱贫人口住上了安居房;发放贫困助学金1542万元,“三定向”招录贫困户子女69人,贫困户住院医疗补偿综合比例达93.2%。与此同时,开展脱贫攻坚大复习、大排查、大补课,规范落实“三证两册两表一牌”、一户一档等基础资料;建立了脱贫攻坚督查巡查机制,实现常态化督查、精细化整改。

  (二)聚焦重点难点,同心同向治理,美丽遂川展露新容。强力推进重点项目建设,铁心硬手整治城乡环境,解决了一批老大难问题。以超常的举措加快了项目建设。全年争取上级无偿资金18亿元,争取政策性贷款15亿元。着力解决好重大项目征地拆迁、项目融资和历史遗留问题,一批事关全县经济社会发展的重大项目加快推进。新汽车客运站、红塔生态骑行园、金桔水果批发市场、县法院审判大楼、县自来水厂二期改造等项目竣工投入使用。吉安大道东段、天然气管网、110千伏天子地输变电站、城区垃圾中转站改造等项目基本完工;工农兵大道西延、220国道、雩云公路升级改造等路网项目加快建设;滨江南岸和北岸旧城改造取得突破性进展;全县人民关注的渝长厦高铁正在进行勘察设计,宜井遂高速公路、大广高速“四改八”正在开展前期工作,砂子岭通用机场列入全省通用机场布局规划,遂川的大交通格局已然成形。以更大的力度提升了城乡环境。成立30个共建小组,全县干部群众同步发力,文明城市创建取得阶段性成效。打响了城乡环境综合整治攻坚战,围绕城乡超高超大建房、乱搭乱建铁皮棚、殡葬秩序治理等重点任务,迎难而上、不辱使命,用干部的辛苦指数换来了城乡的崭新面貌。累计拆除“两违”建筑1万多平方米,城区拆除户外广告2000余块、违章搭建物1万多平方米、防盗网1.37万平方米。城乡超高超大建房和“两违”建房,乱搭乱建、乱葬乱埋现象有效遏制。完成美丽乡村建设点368个,高速公路连接线、遂桂线、遂井线沿线提升改造初见成效。开展了农村垃圾专项治理,投入资金4260万元,新建了5个乡镇垃圾压缩站,23个乡镇配齐了垃圾压缩车、转运车、户用垃圾桶等设备,构建了“户分类、村收集、乡转运、县处理”的农村生活垃圾处理模式,顺利通过了省级考核验收,群众支持、参与美好家园建设的热情高涨。以创新的机制巩固了生态优势。南风面成功晋升国家自然保护区,罗霄山大峡谷国家森林公园获批,五斗江国家湿地公园被评为“中国森林氧吧”,遂川入选全省生态文明示范县、全省生态扶贫试验区建设试点县、全省非国有森林赎买试点县,狗牯脑水利风景区获批省级水利风景区。严守生态红线和耕地红线,完成人工造林3.52万亩。扎实推进土地开发整理项目,全年新增耕地1960亩。落实县乡村三级河长411人,“河长制”实现全覆盖;开展生猪养殖专项整治,全县禁养区范围内生猪养殖场基本实现关停或拆除;实施降土封尘、扬尘防治、秸秆禁烧等空气污染治理措施,投入新能源公交车24辆,全县空气质量优良率稳定在90%。

  (三)聚焦主导产业,推进量质齐升,产业结构更加优化。立足电子信息、硅基材料、绿色食品、全域旅游等优势产业,打造了多个有竞争力的特色产业园区,举办了一系列有规模、有影响的节庆活动,三次产业结构调整为14:47.8:38.2,二、三产业占比提高2.5个百分点。工业经济实力倍增。全县规模工业增加值、主营业务收入、利税分别增长9.5%、7.8%、8.4%;新增规模工业企业29家,工业用电量达4.16亿度,增长17.7%,新增规模工业企业数量、工业用电量增幅两项指标居全市第一。建设了电子信息、硅基材料、家具三大产业园,三项产业集聚企业79家,主营业务收入达109.2亿元,占据了全县工业的半壁江山。现代农业提质增效。六大富民产业加速发展,全县茶叶面积达24万亩,年产量达到7000吨,年产值18亿元。成功举办了第三届狗牯脑茶文化节,荣获“中国茶文化之乡”“中国茶叶扶贫示范县”等“金字招牌”;11.6万亩茶山获得“全国绿色食品原料标准化生产基地”认证,狗牯脑茶入选“中欧100+100”地理标志互认产品。开工建设了1.47万亩高标准农田,完成粮食播面63万亩,粮食总产26万吨。拓展现代农业示范园区6730亩,新增种养专业大户865家,农民合作社77家,新增“三品一标”认证产品7家。第三产业动力增强。组建了县文化旅游开发公司,完成全域旅游总体规划和桃源景区、红色街区、草林特色小镇建设三个专项规划编制;“梯田旅游”成为全域旅游的引爆点,成功获评“中国最美梯田之乡”,多次亮相央视;全县旅游接待总人次、综合旅游收入均成倍增长。电子商务蓬勃发展,新增电子商务规上企业13家,交易额达5.9亿元,入选国家级电子商务进农村综合示范县,争取专项资金1500万元。金融服务业加快发展,存贷比达61.7%,全县金融机构存款余额、贷款余额增幅均位居全市第一。

  (四)聚焦开放发展,深化改革创新,发展活力竞相迸发。坚持问题导向,以改革的思维、开放的理念、创新的举措,提升了发展的质量效益,积蓄了发展的活力动力。实体帮扶成效明显。省市县178条“降成本、优环境”政策措施落地生效,取消、停征涉企收费性项目、政府基金8项,建立了工业崛起督导和帮扶企业“红黄榜”机制,为企业解决用工、用水、用电、用地等实际问题。加大拟上市挂牌企业帮扶力度,群鑫强磁成功在新三板挂牌,全县新三板企业达3家,16家企业在区域性股权交易市场挂牌,挂牌企业数量均居全市第一。商品房销售面积43.3万平方米,去库存成效明显。改革创新取得实效。紧盯发展所需、群众所盼推进各项改革,供给侧结构性改革和重点改革成效初显,“五头护水”、第三方“民间法庭”等成为遂川改革品牌。农村土地“三权分置”改革、扩权强镇试点镇改革稳步进行,雩田镇纳入全省首批经济发达镇行政管理体制改革范围。全面完成农村土地确权登记颁证,县农村综合产权交易中心正式挂牌。简化登记程序和登记手续,推行“先照后证”“二十四证合一”“一照一码”改革,新增市场主体3728家。新增国家高新技术企业4家,获批省级工程技术研究中心1家,省级立项科技计划项目2项,组织企业和自然人申请专利208项,专利授权123项。开放发展活力增强。积极参加省市举办的赣京会、赣港会、500强企业对接会、世界赣商大会等招商引资活动,围绕电子信息、硅基材料、现代农业、文化旅游等产业,在深圳、北京、上海、成都举办了多场招商推介会,招商引资活动场次、签约项目数、合同引资额均创历年新高。全年新签约实体项目42个,实际利用外资4679万美元,增长9.7%;利用省外项目资金40亿元,增长10.8%。

  (五)聚焦民生福祉,坚持共建共享,幸福指数稳步提升。坚持以人民为中心,在财政收支压力较大的情况下,民生投入31.26亿元,占财政总支出比重达78.4%,去年确定的10件民生实事全面完成。民生事业加快发展。教育卫生事业全面进步,在全省义务教育均衡发展41个县交叉检查中名列第一,获得检查组高度评价。新改建校舍面积10万多平方米,乡镇中心幼儿园实现开工全覆盖,完成大汾中学整体搬迁,遂川中学、遂川二中扩园基本完成,增加高中学位700人,新荧屏小学即将投入使用;瑶厦中学扩园、新泉江小学、燕山中学(第四中学)、八角楼学校(西南学校)建设和县中医院、县妇幼保健院整体搬迁加快推进;连续两年获评全省人口与计生工作先进县,质量兴县、食品药品安全监管有效加强。完成县文化馆搬迁,在10个乡镇建立了图书馆分馆,举办了纪念陈正人同志诞辰110周年活动。保障体系日益完善。新增城镇就业4083人,新增转移农村劳动力8398人,帮扶园区企业招工4200余人,发放创业担保贷款1.2亿元。稳步推进被征地农民参加养老保险认定和参保工作,筹措资金3.26亿元,为1.6万被征地农民办理了基本养老保险。建立了拖欠农民工工资综合治理机制,在23个乡镇和工业园区设立了劳动争议调解委员会和调解中心。社会大局和谐稳定。法治遂川、平安遂川深入推进,完善“天网”“地网”建设,建成地网探头1600余个,实行综治网格化管理,严密防范和依法打击各类违法犯罪行为,公共安全感测评排位大幅提升。全力化解信访积案,依法处置非访行为,将矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。安全生产形势总体平稳,遏制了重特大安全事故发生。

  (六)聚焦依法行政,加快转变职能,自身建设明显加强。将依法行政贯穿于政府工作的始终,以担当实干,马上就办的工作作风,加强政府建设,提升服务水平。政务环境更加便捷高效。深化“放管服”改革,完成县行政服务中心搬迁,按照“应进必进、能进则进”的原则,进驻单位29个,开设窗口24个,窗口工作人员110名,进驻行政审批事项250项,公共服务事项213项,服务功能明显改善。实现国地税联合办税,全面推行“双随机一公开”监管。依法行政更加公开透明。坚持县政府常务会议学法制度,完成政府规范性文件清理,认真落实重大决策专家咨询、社会公示和听证制度,推进重大事项合法性审查机制全覆盖。依法接受县人大及其常委会的监督,自觉接受县政协的民主监督,主动接受社会和舆论监督,认真听取社会各界的意见建议。办理人大代表建议162件、政协委员提案252件,答复率和满意率均为100%。廉政建设更加深入人心。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,执行国务院“约法三章”,加强行政监察、审计监督和投资评审。扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化,坚决纠正“四风”问题,开展常态化约谈,强化扶贫领域监督执纪问责,一批侵害群众利益的违纪违法案件得到整治查处。

  与此同时,兵役、人防、消防、拥军优属、编制、老龄、残疾人、妇女儿童、统计、物价、供销、医药、物资、市建、档案、外侨、民宗、县志等工作有新成效,供电、税务、海事、水文、气象、邮政、通信、石油、烟草、盐业、保险、住房公积金等服务地方发展有新作为,为全县经济社会发展作出了积极贡献。

  各位代表,一年来,面对加快发展、加快脱贫的双重任务,我们承受住了经济下行、增速放缓的压力,经历了项目推进、环境整治的艰辛,也收获了民生改善、城乡变化的喜悦,提振了决胜脱贫、同步小康的信心。成绩的取得,是市委、市政府和县委坚强领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是社会各界积极参与的结果,更是全县干部群众精诚团结、顽强拼搏的结果。在此,我谨代表县人民政府,向奋战在各条战线的同志们,向全力支持政府工作的人大代表、政协委员,向历任老领导、离退休老同志,向驻县部队、武警官兵和公安消防干警,向所有关心、支持和参与遂川建设发展的同志们、朋友们,表示衷心感谢和崇高敬意!

  受宏观经济环境和调控政策等多重因素影响,经济下行压力超过预期,全县生产总值、固定资产投资等指标增长略低于预期目标。同时,全县经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是:总量不大、人均不高的欠发达县情没有发生根本改变;发展不平衡、不充分的问题还比较突出,发展质量和效益还有待提高;财政刚性支出不断增加,收支矛盾突出;受各种因素叠加影响,一些重点项目进度与年初预期目标存在差距;脱贫摘帽任务艰巨,民生保障与人民对美好生活的向往还有不少差距;少数干部懒政怠政、推诿扯皮,群众办事难现象仍然存在。对此,我们将高度重视,全力以赴加以解决,不辱历史使命,不负人民重托!

  二、2018年工作安排

  今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是遂川脱贫摘帽的决胜之年,也是实施“十三五”规划的关键之年。党的十九大指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。同时,国家将加大力度支持革命老区、贫困地区发展,实施乡村振兴、区域协调发展等一系列重大战略举措,为我县经济社会发展带来了机遇。面对新时代,全县上下要继续保持发展定力,发扬实干精神,不忘初心、牢记使命,努力开创全县经济社会平稳健康发展新局面。

  今年政府工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议和省市委全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以脱贫攻坚为总纲领,紧扣“五县思路”,坚持“131”工作总目标,扭住“两不愁三保障”标准,扎实做好户脱贫、村退出、县“摘帽”各项工作,全力打好县域脱贫攻坚战;按照高质量发展的要求,扎实做好稳增长、惠民生、兴乡村、防风险、促改革各项工作,大力打好加快发展突围战;遵循新发展理念,扎实做好提升生态、防治污染、治理垃圾各项工作,着力打好生态文明建设提升战,奋力开启中国特色社会主义新时代壮丽的遂川篇章。

  全县经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长9.1%左右;财政总收入增长10%左右;规模工业增加值增长9.4%左右;固定资产投资增长11.6%左右;社会消费品零售总额增长13%左右;实际利用外资增长9%左右;外贸出口增长3%左右;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%左右和11%左右;居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内,城镇登记失业率控制在4%以内,节能减排完成省市下达的目标任务。在实际工作中,我们将努力争取更好的结果。

  集中力量办好十项民生实事:一是打赢精准脱贫决胜战,力争全县所有贫困村、贫困人口全部达到退出标准,确保如期脱贫摘帽。二是改善外部交通环境,推进渝长厦高铁、大广高速“四改八”、宜井遂高速公路、通用机场等重大交通项目前期工作,力争尽早开工。三是提升县内交通条件,加快吉安大道西段、工农兵大道西延(含工农兵大桥)、220国道、雩云公路改造、久营公路“四改三”等路网建设。四是大力发展全域旅游,丰富群众文体生活,加快桃源景区、红色街区、草林特色小镇、全民健身中心建设,推动所有乡镇和80%以上村(社区)建成综合性文化服务中心。五是改善乡村面貌,夯实农业发展基础,高标准打造350个左右美丽乡村建设点,新建高标准农田8000亩。六是扩大城区办学规模,完成新荧屏小学、新泉江小学整体搬迁和遂川二中、瑶厦中学扩园,加快燕山中学(第四中学)、八角楼学校(西南学校)建设,启动城东小学建设,推动城乡义务教育一体化发展。七是改善群众就医条件,完成新中医院建设和新妇幼保健院主体工程。八是加强住房保障,新开工棚户区改造房992套。九是保障群众用水需求,完成县城30公里老旧供水管网改造和备用水源选址规划,全面推进农村安全饮水工程。十是圆梦群众“微心愿”,建设一批街头小游园、小微型停车场和社区便民市场,打通一批“断头路”,畅通“微循环”。

  围绕上述要求和目标,我们将重点抓好以下工作:

  (一)坚持把脱贫攻坚作为头等大事,确保如期高质量脱贫摘帽。按照“聚焦再聚焦、精准再精准、落实再落实”的要求,对照脱贫退出标准,采取超常规举措,打好精准脱贫攻坚战,确保如期脱贫摘帽。

  提高站位凝聚攻坚合力。将如期实现脱贫摘帽作为今年必须完成的头等大事、第一民生工程和首要政治任务,推动人力、财力、物力集中向脱贫攻坚“一边倒”倾斜。压实各方责任,把领导干部的主要精力集中到脱贫攻坚上,进一步明确乡镇的主体责任,县级领导、县直单位、帮扶干部的工作责任。加大财政投入,把可支配财力集中到精准脱贫上,继续整合财政涉农扶贫资金,撬动更多的金融资本和社会资金助力脱贫。抓好政策落地,实现工作重心从政策出台到政策落地、项目审批到项目验收、业务指导到督促检查、资金整合到资金监管转移。

  突出重点对标精准施策。围绕脱贫退出标准,突出“两不愁、三保障”“三率一度”,既不降低标准、也不吊高胃口,确保资金、项目安排精准,推动贫困村、贫困户退出指标一项一项达标落实。瞄准重点区域,把脱贫新增资金、项目、举措向深度贫困乡村和深度贫困人口倾斜。聚焦精准施策,加快推进产业扶贫,完成贫困村光伏扩面工程,确保贫困户至少有一项产业覆盖,有劳力的贫困户家庭至少有一人实现就业。扎实做好安居扶贫,加快土坯房拆旧工作,确保安居、易地搬迁扶贫入住率达100%。统筹推进教育、健康扶贫,落实教育扶贫资助政策,确保没有一个学生因家庭困难辍学、失学;筑牢“四道防线”,全面推行爱心救助机制,有效防止因病致贫、返贫。着力推进村庄整治,全面完成贫困村水、电、路等基础设施及基本公共服务建设。同步推进城镇困难群众精准帮扶、脱贫解困工作,让每个群众共享美好生活。

  完善机制提升脱贫质量。把提高脱贫实效、确保脱贫质量放在首位,做实做细基础工作,做到扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实,让脱贫成效真正获得群众认可。对扶贫档案资料实行清单式管理,建立群众认可、符合要求的标准化资料台账。探索扶贫长效机制,巩固脱贫成果。对已退出的贫困村和贫困户,按照“队伍不撤、政策不变、投入不减”的要求,继续实施驻村帮扶和结对帮扶,做好脱贫后续工作。坚持志智双扶,注重思想帮扶,强化感恩教育,增强困难群众脱贫致富的内生动力,弘扬传承中华民族敬老爱幼的传统美德,绝不养懒汉,防止以贫为荣,破坏社会规则。坚决遏制扶贫领域的不正之风和腐败现象,严防形式主义和官僚主义,杜绝“假脱贫”“被脱贫”“数字脱贫”。

  (二)坚持把加快发展作为第一要务,着力构建现代化经济体系。把经济发展的着力点放到实体经济上,发挥投资的关键作用,打好防范化解重大风险攻坚战,推动经济高质量发展。

  大力振兴实体经济。深化省市县“降成本、优环境”系列措施落地落实,继续清理涉企收费,加大对乱收费的查处和整治力度,降低企业用工和要素成本。强化对重点行业、企业的帮扶指导,加大对中小企业金融扶持力度,保持财园信贷通、财政惠农信贷通、扶贫产业贷、中小企业续贷保等政策的延续性,完善投融资平台功能,帮助企业解决贷款难、融资难等问题。强化创新驱动,发挥政府引导作用,落实专项专利补助、企业研发费用税前加计扣除等优惠政策,全力支持企业创新。借助IPO绿色通道,实施企业上市计划,帮扶拟上市企业加快上市步伐。

  着力扩大有效投资。加快推进省、市、县重点项目建设,推进高铁、高速公路、通用机场等重大基础设施建设前期工作。抓住高铁时代即将到来的有利时机,提前谋划高铁新区建设,推进渝长厦高铁沿线谋篇布局,统筹产业发展,努力打造高铁主轴经济带。拓宽投资主体,进一步完善政府与社会资本合作模式,引导社会资本投向实体经济、基础设施和民生工程领域。强化争资争项,大力争取政策性、开发性金融机构专项基金和债券投资,对接新一轮中央苏区振兴发展政策,谋划储备一批重大项目,力争进入国家和省、市盘子。在加快项目建设的同时,强化政府性债务管理,严控增量,缩减规模,盘活国有资产,防范财政金融风险。

  优化升级产业结构。推进电子信息、硅基材料“2+X”主导产业量质提升。电子信息产业,重点打造以志博信科技为龙头的电路板生产和以奥海科技为龙头的智能移动电源产业链,形成优势突出、特色明显、有机互补、错位发展的格局;硅基材料产业,依托我县的储量优势,加快以法萨实业、坚基矿业、恒鑫玻璃为龙头的硅基材料产业园建设,形成硅基材、硅板材产业集群,打造全省硅基新材料产业基地。加快发展大健康产业,在绿色食品、中医食疗、森林康养、乡村旅游方面同步发力,力争纳入国家中医药发展“三定三百”工程实施范围,打造“食药游”一体大健康产业示范区。

  (三)坚持把改革开放作为动力源泉,增强经济发展的动力活力。深化重点领域和关键环节改革,进一步扩大开放范围、优化结构布局、创新体制机制,形成全面开放新格局。

  加快释放改革红利。深化供给侧结构性改革,在“破、立、降”上下功夫。破除无效供给,化解过剩产能,积极处置“僵尸企业”;大力培育新动能,运用技术进步提升改造传统产业,加大对战略性新兴产业的投入力度;降低经济成本,实施减税降费行动,引导企业自主“瘦身健体”,提升竞争力。推进财税体制改革,加快形成科学合理、职责明确的财政事权和支出责任体系。推进城市管理执法体制改革,推动城市管理法制化、网格化、信息化、精细化。深化扩权强镇改革,支持雩田镇推进经济发达镇行政管理体制改革。围绕更好满足人民日益增长的美好生活需要,聚焦脱贫攻坚、教育卫生、住房养老等群众关心的热点领域,推出一批立得住、推得开、有实效的改革。

  提升对外开放水平。坚持招商引资和招才引智并举,以发展新经济、引进新技术、改造提升传统产业为重点,紧盯“长珠闽”,对接“京津冀”,把握“一带一路”和沿海地区产业梯度转移的历史机遇,抓好上门招商、股权招商、以商招商和“遂商回归”工程,引进一批有竞争力的企业和项目。优化外贸结构,引进和扶持生产型出口企业,加大对宝邦实业、宜华家具、长嘉手袋、新鹏工艺等重点出口企业的扶持力度,提高出口商品的附加值和竞争力。

  打造优质营商环境。从企业和群众关注的焦点、办事的难点中确定改革的重点和切入点,什么事难办就“办”什么事。深化“放管服”改革,全面推开“证照分离”“一次不跑”改革,开展“减证便民”行动。对接江西政务服务网,实行行政服务事项“单点登录、全程网办、快递送达”,努力让企业和群众办事像“网购”一样方便。围绕企业注册开办、不动产登记、工业投资项目施工许可等重点事项,推行“提前介入、帮办代办”“一窗受理、并联审批”等措施,提高行政效能。加快“亲”“清”新型政商关系建设,强化“保姆式”服务,将帮扶工作贯穿到企业引进、建设、投产、经营的各个阶段,让每个在遂川投资的客商既能看到笑脸,又能看到效率。

  (四)坚持把乡村振兴作为发展战略,加快农业农村现代化步伐。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕的总要求,努力让农业强起来、农村美起来、农民富起来。

  加快发展现代农业。坚持质量兴农、绿色兴农,加快农业结构调整和产业化经营,推进农业由增产向提质转变。落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策和土地“三权分置”制度,完善产权交易服务平台,加快全县农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证。稳定粮食生产,落实粮食安全责任,推进“稻虾”“稻鱼”等综合种养。完成高标准农田建设任务,推行政府(集体)“兜底收储、规模流转”方式,促进土地向龙头企业、专业合作社、家庭农场和现代农业示范园区有序流转,发展适度规模经营。引进和培育新型农业经营主体,大力发展设施农业、休闲农业、观光农业,提高农业供给质量和效率。做大做强狗牯脑茶,积极探索有机茶叶生产模式和狗牯脑茶品牌共享机制,力促狗牯脑茶量质齐升。深度开发、集团经营遂川金桔、遂川板鸭品牌。积极开展“三品一标”认证,发展“农业+电商”“农业+旅游”新兴业态,促进农业“接二连三”,带动农民增收致富。

  推进美丽乡村建设。以“整洁美丽、和谐宜居”为目标,坚持统筹规划,高标准推进美丽乡村建设。着力对标补齐短板,推进“厕所革命”,建设一批“四好”农村公路,加快农村危房改造、垃圾污水处理、居住环境优化等基础振兴工程。留住乡村记忆,加强古村保护,建设符合农村实际,遵循乡村发展规律,体现农村特点,保留乡村风貌和乡土味道的美丽家园。推进农村清洁工程,完善垃圾处理设施设备体系和日常运行监管机制,启动垃圾焚烧发电项目建设,全面推进农村垃圾第三方治理,确保通过国家考核验收。

  提高乡村治理能力。推动乡村人才回归,实施新型职业农民培育工程,培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。加强农村思想道德建设,推进移风易俗,提升精神风貌,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。完善自治、法治、德治相结合的乡村治理机制,建好用好“一约六会”,发挥各类乡贤在改善乡村治理中的积极作用,引导群众共同办好自己的事情。推进法治村庄、平安村庄建设,深入开展农村封建迷信、非法宗教等问题专项治理,引导群众自觉守法用法。

  (五)坚持把环境保护作为重要抓手,打造生态城乡建设新样板。践行绿色发展理念,推进城镇修补、生态修复,打好污染防治攻坚战,进一步巩固、提升和转化生态优势。

  提升城镇建管水平。着力推进城镇建设,加快城区路网、学校、医院等在建项目建设,推进城东农贸市场、天然气管网、垃圾渗滤液处理站、县城公共停车场等配套设施建设,加快推进滨江南岸和北岸旧城改造。着力提升城镇形象,加大城区出入口、城乡结合部、乡镇圩镇所在地环境整治力度,推进路域环境及交通秩序综合整治,以105国道谐田至新寨段、高速公路连接线安下至洋村段、井冈山大道共裕至桃园段、西门桥至北门路段为重点,全面清理乱搭乱建、乱堆乱摆、乱停乱放等现象,打造“清、净、整洁”“精、细、秀美”的城乡环境。着力优化城镇品质,继续加大文明城市创建力度,实施背街小巷和老旧小区“三改三通三进”三年行动计划,推动配套设施、公共服务、文明新风进小区。

  增强生态修复能力。深入开展重点生态功能区、全省生态文明示范县和生态扶贫试验区建设,实施山水林田湖草生态保护和建养工程,严守生态红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。实行最严格的环境保护与监管制度,依法打击污染环境和破坏生态的违法行为,全面推开领导干部自然资源资产离任(任中)审计。推进绿化提质增量,新增造林绿化2.8万亩以上,对裸露地块进行生态复绿。加快五斗江国家级湿地公园、遂川江省级湿地公园、南风面国家级自然保护区和罗霄山大峡谷国家森林公园建设。抓好桃源梯田景区建设,推进景区内撂荒梯田复耕工程和节点山头造田工程,完成景区环线公路、环境整治、河道整治、房屋立面改造,力争创建4A景区。积极对接蜀水河流域市级旅游规划,打造精品旅游线路。

  着力推进环境整治。在综合治理上下功夫,解决一批突出环境问题。坚决打赢蓝天、绿水保卫战,抓好工业废气、油烟直排、工地扬尘污染防治,加强农作物秸秆禁烧和综合利用。巩固提升“五头护水”成效,全面消灭不达标水体,严厉打击非法采砂和库区违占行为。加强工业污染防治,对污水处理厂实行联网管理,实时监测企业污染排放,严查偷排、漏排、闲置污染防治设施等环境违法行为。加强农业面源污染防治,启动农药化肥“负增长”计划,推进畜禽养殖污染整治。加强城乡建房管控,保持打击城乡超高超大建房、“两违”建房高压态势。加强土地管理,推行绿色殡葬,开展煤矸石、采石场、砖瓦厂专项整治。实施项目建设领域专项问题整治行动,严厉打击各类“霸头”,为项目建设创造良好的环境。

  (六)坚持把人民幸福作为最高追求,提高保障和改善民生水平。始终把人民利益摆在至高无上的地位,坚持尽力而为、量力而行,让人民群众过上更加幸福的美好生活。

  办好人民满意教育。大力实施学前教育三年行动计划,全面完成乡镇公办幼儿园建设,引进优质婴幼儿照护机构和幼儿园,补齐学前教育短板;新改建校舍面积10万平方米,加快城区学校建设,高度重视农村义务教育发展,实施高坪中学、禾源中心小学整体搬迁,推进标准化建设,缩小城乡校际差距,化解“城镇大班额、乡村薄弱化”问题;发展素质教育,着力解决中小学生课外负担重等问题;推进高中阶段教育普及攻坚计划,注重发展特殊教育和职业教育,促进教育公平,努力让每个孩子都能享受公平而有质量的教育;加强师德师风建设,培养一支高素质的教师队伍,倡导全社会尊师重教。

  繁荣发展社会事业。加快建设健康遂川,深化医药卫生体制改革,巩固提升公立医院综合改革成果,完善基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度。推进乡镇卫生院标准化建设,实现标准化村卫生室全覆盖。加强全科医生队伍建设,为群众提供全方位全周期健康服务。创建省级食品安全示范县,倡导健康文明生活方式,加强食品药品安全监管,让群众吃得放心。启动县图书馆搬迁,推进县人防应急指挥中心、县档案馆建设。加强文物保护、管理和利用,力争狗牯脑茶制作技艺、龙泉码申报为国家非物质文化遗产。广泛开展全民阅读、全民健身活动,强化全民健身设施管理和保护。

  完善社会保障体系。落实积极的就业政策,抓好国家级农民返乡创业试点,统筹做好高校毕业生、城镇就业困难人员、退役军人等群体就业工作。新增城镇就业3300人,新增转移农村劳动力6200人。坚持以创业带就业,发放创业担保贷款1亿元,建成1个以上省级示范创客空间或孵化基地。全面实施城乡居民大病保险制度,深化养老保险制度和医疗保险制度改革。加强基层民政能力建设,完善城乡低保动态管理机制,加强对农村留守儿童、妇女、老年人关爱保护服务,加快县民政福利园二期建设。强化住房保障,探索开发长租公寓、共有产权房,培育住房租赁企业,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

  加强创新社会治理。深入推进法治遂川、平安遂川、智慧遂川建设,实施“人文社区·温馨家园”提升工程,坚持重心下移、力量下沉,充分发挥乡镇、社区和村居在基层治理中的基础性作用,推进“雪亮工程”,加快“天网”“地网”、数字化城管建设,构建立体化、智能化治安防控体系和城市管理体系。加强预防和化解社会矛盾机制建设,完善调解仲裁、复议诉讼等纠纷化解模式。树立安全发展理念,加大安全生产监督执法力度,严格落实安全生产责任制,坚决防范重特大事故发生,保持社会和谐稳定。

  (七)坚持把从严治政作为根本保障,建设人民满意的法治政府。牢固树立“四个意识”,以更加强烈的担当,更加务实的作风,不忘初心、牢记使命,扛起全县经济社会发展的重任。

  推进依法行政。加强法治政府建设,自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督,主动接受司法监督和舆论监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面推行法律顾问制度,自觉加强法治修养,运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定、推动发展,提高依法行政、依法执政和依法办事的能力和水平。

  推进高效勤政。全面实行政务公开,以公开为常态、不公开为例外,向社会全面晒职能、亮流程,切实保障人民群众的知情权、参与权,推动公民有序广泛参与社会事务和实现自我管理。虚心听取群众意见,主动接受群众监督,破除潜规陋习,创造公平公正、活力有序的社会环境,让守规矩的人不吃亏,有本事的人有奔头。

  推进从严治政。严格遵守政治纪律和政治规矩,推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。规范行政行为,坚决消除和防范权力设租寻租空间,克服懒政怠政现象,防止“四风”新表现,加大整治群众身边腐败问题力度。严格控制“三公”经费和一般性开支,加强干部教育,让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线,努力打造一支政治坚定、本领过硬、人民满意的干部队伍。

  各位代表,路虽远,行则将至;事虽难,做则必成。新时代已经来临,幸福都是奋斗出来的!让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,解放思想、同心同德、锐意进取、扎实苦干,为如期实现脱贫摘帽,谱写新时代遂川振兴发展新篇章而努力奋斗!

  《政府工作报告》注释

  1.“四个一”产业扶贫模式:指“一片茶山、一块果园、一栏畜禽、一人就业”的产业脱贫模式。

  2.三证两册两表一牌:指贫困户登记证,产业股权证,居住证,扶贫政策宣传手册,干部帮扶手册,红、蓝两类贫困户收益确认公示表,帮扶责任牌。

  3.五头护水:指源头、地头、山头、岸头、户头护水的生态管护体系。

  4.三权分置:指农村土地所有权、承包权、经营权分置改革。

  5.二十四证合一:指将原“五证合一”营业执照、《出入境检验检疫报检企业备案表》《原产地证书申请人备案》《洗染业经营者备案》《再生资源回收经营者备案》《旅行社分社备案登记证明》等24项证照纳入“多证合一”合并事项。

  6.双随机一公开:指市场监管部门在依法实施工商职能监督检查时,采取随机方式抽取被检查对象,随机方式选派执法检查人员,及时公开检查结果。

  7.“131”工作总目标:指确保如期脱贫摘帽;巩固省级文明城市创建成果,争取全国文明城市提名资格、争创全国全域旅游示范县、打造国家重点生态功能区;实现工业主营业务收入翻一番,进入全省前50名。

  8.三率一度:“三率”指错评率、漏评率、错退率,“一度”指群众满意度,群众对驻村工作队、帮扶措施、扶贫成效的满意度。

  9.四道防线:指建立“基本医疗保障、大病保险、商业补充保险、医疗救助”四道防线。

  10.IPO绿色通道:指中国证监会《关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》提出,对注册地和主要生产经营地都在贫困地区且开展生产经营满三年、缴纳所得税满三年的企业,或者注册地在贫困地区、最近一年在贫困地区缴纳所得税不低于2000万元且承诺上市后三年内不变更注册地的企业,申请首次公开发行股票并上市的,适用“即报即审、审过即发”政策。

  11.“三定三百”工程:“三定”是指定基地、定品种、定标准;“三百”是指让百家药厂和全国各大药房使用的中药材能够溯源,让百家企业能够建立长期稳定的优质药用原料基地,带动一百个县脱贫。

  12.三品一标:指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

  13.四好农村路:指建好、管好、护好、运营好农村公路。

  14.一约六会:指村规民约、红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会、志愿者协会、乡村文艺协会。

  15.“三改三通三进”行动计划:指路面改沥青、屋顶改违搭、生活改陋习,疏通下水道、连通绿化带、打通断头路,推动配套设施、公共服务、文明新风进小区。

  16.雪亮工程:指以县乡村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

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