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关于遂川县2018年财政预算执行情况和2019年财政预算草案的报告

――在遂川县第十七届人民代表大会第四次会议上

作者:胡顺根     时间:2019-04-18 17:15   来源:县财政局   浏览次数:    字体大小:放大 正常 缩小

  县财政局局长  胡顺根

各位代表:

  受县人民政府委托,我向大会报告2018年财政预算执行情况和2019年财政预算草案,请予审议和审查批准。并请县政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。

  一、2018年财政预算执行情况

  2018年,在县委、县政府的正确领导和县人大、县政协的监督指导下,全县财税部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕“三个走在前列”“两大战略任务”,贯彻新发展理念,落实高质量发展要求,积极破解收支矛盾、债务风险、财税改革等难题,努力确保经济社会发展资金需求,较好完成了县十七届人大三次会议确定的财税工作目标任务。

  (一)收支质量明显提升。一年来,财税部门牢牢把握“做大总量、做优质量”工作主线,主动适应经济转型发展新常态,取得了明显成效。一是“两个税比”提升。2018年“两个税比”比2017年完成数均有提高,其中:财政总收入税收比重78.5%、比2017年完成数77.1%提高1.4个百分点,一般公共预算收入税收比重67.8%、比2017年完成数67.1%提高0.7个百分点。二是可用财力增加。2018年一般公共预算收入10.75亿元,剔减列收列支等没有财力的收入2.47亿元、产业发展引导基金2.1亿元,一般公共预算收入可用财力6.18亿元,比2017年4.83亿元增加1.35亿元。同时,房地产业加速回暖,市场对土地需求旺盛,2018年土地出让金收入入库9.65亿元,比年初预算8.3亿元增加1.35亿元,确保了各项重点项目资金需求。三是“八项支出”比重提高。2018年,一般公共服务、公共安全、教育、科技、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、节能环保、城乡社区等财政八项支出36.22亿元,比2017年增长18.3%,占一般公共预算支出的比重提高到80%以上。四是向上争取资金、政策扶持方面取得了新成绩。2018年,县发改、财政部门,以及县直各单位和乡镇,认真分析研究和落实对策建议,向上争取各类补助资金26.02亿元,其中:新增均衡性转移支付资金5723万元,居全市前列,成功争取基建投资补助资金1.96亿元,涉及教育、卫生、社保、农林水、档案等领域。根据债券资金与项目相衔接的要求,及时梳理财政投资项目资金需求,主动向上申报地方政府债券资金,新增债券资金4.36亿元,其中一般债券2.48亿元、专项债券2.08亿元,有效解决了我县财政资金投入不足的问题。

  (二)服务发展措施到位。为支持服务好我县实体经济发展,做大做强电子信息等优势产业,县财政积极落实企业融资、支持上市、减税降费等各项政策措施,切实解决实体经济发展难题。一是进一步减轻企业负担。聚焦减税降费,不折不扣落实减轻企业税收负担政策,加大收费清理和降费措施,通过减税降费支持企业降本增效。二是进一步解决企业融资难题。持续推进“财园信贷通”工作,发放贷款总量2.46亿元、惠及全县中小微企业65户,有效帮助企业解决融资难题。县财政出资5000万元成立融资担保公司,出资2000万元设立“续贷保”项目,为企业短期资金周转提供有力支持。筹集1647.5万元财政惠农信贷通风险补偿金用于支持农民合作组织种养大户贷款,降低其投资风险。发放小额贷款和创业担保贷款1.49亿元,补助贴息资金619万元,进一步激发民间投资创业热情。三是进一步落实财政激励奖补措施。积极落实遂川县投资兴业各项优惠办法,在用地、用工、科技创新、税收贡献等方面给予最大支持力度,促进企业转型升级。

  (三)支出安排精准有力。坚持保基本、兜底线,全力支持重点民生项目实施,进一步提升人民群众的“获得感”。2018年全县民生投入33.95亿元,占一般公共预算支出75%,继续加大扶贫、农业、教育、社会保障、医疗卫生等领域的保障力度。一是全力决胜脱贫。统筹安排各类资金,全方位保障我县脱贫摘帽。整合财政涉农扶贫资金3.21亿元,以及农村基础设施提升改造项目资金1.1亿元,全部安排用于贫困户农业生产发展和贫困村基础设施建设;按照赣财扶[2018]7号文件要求,县本级增加扶贫资金1.28亿元,安排用于建档立卡贫困户在教育、科学、文化、卫生、医疗、社保、住房等方面的补助,保障“一收入两不愁三保障”政策全部到位。二是支持教育事业均衡发展。2018年教育支出达11.29亿元,占财政支出的比重比上年提高0.2个百分点,确保教育经费投入力度持续加大。支持泉江小学整体搬迁、思源学校二期、燕山中学、八角楼学校等教育基础设施建设,以及增加教育师资力量,重点解决消化“大班额”问题,保障学校正常运转。落实“两免一补”和各类助学金政策,资助辖区内幼儿园、小学、初中、高中、职中阶段家庭经济困难学生完成学业。增加教育经费3087万元,进一步提高教师生活待遇,稳定教师队伍。三是加大城乡环境治理。县财政投入1.03亿元用于城乡环境综合整治,其中拨付乱搭乱建整治奖补资金2098万元、生猪养殖专项整治奖补资金1639万元、板鸭生产加工专项整治奖补资金1127万元等。支持园区污水处理厂和污水管网铺设,以及城市污水收集系统建设,加大饮用水源地和蜀水河流域的保护力度,支持打好污染防治攻坚战。四是支持重点民生项目建设。积极筹措资金投入民生工程领域,拨付重点工程款3.09亿元,确保政府十项民生实事顺利推进,确保农民工工资按时足额发放,确保不拖欠民营企业中小企业账款,维护了社会稳定。

  (四)资金运行安全有效。牢固守住财政风险底线,积极转变财政管理方式,确保财政资金安全有效运行。一是积极盘活财政存量资金。建立财政存量资金与预算安排挂钩机制,对上年末财政存量资金规模较大的部门适当压缩下年财政预算安排规模,2018年清理收回财政拨款结转结余资金6025.48万元,统筹用于全县急需项目。二是紧盯项目资金执行进度。逐项摸排全县项目进度,重点关注资金零使用、进度缓慢的项目,查找原因并提出处理建议,及时发函督促进展慢的15个项目(涉及项目资金5743.7万元)的主管部门和使用单位加快项目实施。三是防控政府债务风险。建立地方政府债务和隐性债务全口径监测平台,锁定政府存量债务。按照中发[2018]2号文件要求,明确地方政府债务和隐性债务逐年化解计划,筹集安排资金及时化解债务,2018年我县政府债务率比上年减少8.3个百分点,确保了政府债务风险可控。四是稳步实施绩效管理。充实财政投资评审人员,将政府采购货物类项目及服务类项目纳入评审范围。全面加强乡镇财政涉农扶贫项目资金使用管理和绩效考评,确保项目安排精准、资金使用精准和资金安全规范有效。

  2018年全县财政收支预算具体执行情况是:

  1.一般公共预算执行情况:

  2018年全县财政总收入160800万元,完成调整预算(指县十七届人大常委会第十八次会议批准的调整预算数,下同)的100%,同比增加15574万元、增长10.7%。其中一般公共预算收入107539万元,完成调整预算的100%,同比增加6751万元、增长6.7%。主要项目执行情况是:税收收入72939万元,完成调整预算的100%;非税收入34600万元,完成调整预算的100%。

  2018年全县一般公共预算支出452638万元(包括上年结转结余、上级财政转移支付和专项补助收入拨付数等,下同),完成调整预算的97.7%,同比增加54017万元、增长13.6%。主要项目执行情况是:一般公共服务支出60177万元,增长51.4%;公共安全支出18564万元,下降0.5%;教育支出112891万元,增长14.6%;科学技术支出7961万元,增长7.2%;文化体育与传媒支出5788万元,增长6.8%;社会保障和就业支出60945万元,增长13.9%;医疗卫生与计划生育支出67875万元,增长5%;节能环保支出9318万元,增长32.8%;城乡社区支出24442万元,增长46.8%;农林水支出72561万元,增长3.9%;交通运输支出2217万元,下降41.9%,主要是市政道路项目改列城乡社区支出科目;资源勘探信息等支出1688万元,下降6.6%;商业服务业等支出1864万元,增长48.9%;金融支出150万元,下降29.6%;国土海洋气象等支出1690万元,下降11.9%;住房保障支出2144万元,下降65.9%,主要是住房公积金单位缴纳部分改列单位相应支出科目;粮油物资储备支出355万元,增长28.2%;其他支出22万元,下降45%;债务付息支出1960万元,增长21.4%;债务发行费支出26万元,增长188.9%。

  2.政府性基金预算执行情况:

  2018年政府性基金收入99442万元,完成调整预算的100.1%,同比增加28621万元、增长40.4%。具体项目执行情况是:国有土地收益基金收入7861万元,增长163.3%;农业土地开发资金收入283万元,增长40.8%;国有土地使用权出让金收入88402万元,增长34.1%;彩票公益金收入341万元,增长31.7%;城市基础设施配套费收入2163万元,增长118.7%;污水处理费收入388万元,增长4.6%;其他基金收入4万元。

  2018年政府性基金支出120709万元,完成调整预算的93.4%,同比增加30441万元、增长33.7%。主要项目执行情况是:文化体育与传媒支出14万元;社会保障和就业支出24万元,下降81%;城乡社区支出115146万元,增长30.8%,含棚改专项债券安排的支出20794万元;商业服务业等支出24万元,增长5倍,主要是上级旅游发展基金补助;其他支出3416万元,增长227.8%,主要增加中央专项彩票公益金支持贫困革命老区脱贫攻坚资金2000万元;债务付息支出2062万元,增长132.7%;债务发行费支出23万元,下降23.3%。

  3.社会保险基金预算执行情况:

  2018年社会保险基金收入146608万元,完成调整预算的107.4%,同比增加19422万元、增长15.3%。主要项目执行情况是:企业职工基本养老保险基金收入41653万元,下降28%;机关事业单位基本养老保险基金收入34863万元,增长61.7%;城乡居民养老保险基金收入21140万元,增长52.8%,主要是清缴被征地农民养老保险政府缴费补贴;城镇职工基本医疗保险基金收入6627万元,下降23.2%;城乡居民基本医疗保险基金收入39760万元,增长67.6%;工伤保险基金收入1257万元,增长37.5%;失业保险基金收入468万元,增长35.7%;生育保险基金收入840万元,增长151.5%,主要是县财政弥补生育保险基金缺口428.7万元。

  2018年社会保险基金支出123034万元,完成调整预算的98.7%,同比增加37054万元、增长43.1%。主要项目执行情况是:企业职工基本养老保险基金支出31922万元,增长24.9%;机关事业单位基本养老保险基金支出37254万元,增长162%;城乡居民养老保险基金支出10004万元,增长47.3%;城镇职工基本医疗保险基金支出6778万元,增长3.2%;城乡居民基本医疗保险基金支出35535万元,增长14.5%;工伤保险基金支出770万元,下降7%;失业保险基金支出165万元,增长28.9%;生育保险基金支出606万元,下降28%。

  4.国有资本经营预算执行情况:

  2018年国有资本经营收入和支出为零预算,年终也没有具体预算执行。

  以上数字是预算收支执行数,年度决算编成和省财政审批结算后还会有所变动,届时再向县人大常委会报告。

  各位代表,在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,财政运行和财政工作中还面临一些困难和挑战:实体经济财政收入增长乏力,传统税源萎缩、新型税源尚未显现,收入增长与实际税源有差距,财源培植及收入质量改善任重道远;支出刚性需求多,收支矛盾突出,保工资、保运转、保民生压力较大;财政支出结构不尽合理,一些资金支出进度缓慢;部门预决算公开力度还需进一步加大,财政绩效管理工作有待进一步加强,等等。这些问题我们一定高度重视,在今后工作中采取有力措施努力解决。

  二、2019年财政预算草案

  2019年,是新中国成立70周年,是实施“十三五”规划的关键之年,做好今年财政工作责任重大、意义重大。

  2019年全县财政工作和预算编制的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,坚持新发展理念,落实预算法和改革完善预算管理制度意见要求,按照县委、县政府的决策部署,牢固树立过紧日子的思想,厉行节约,量入为出,量力而行;加大财政资金统筹力度,有效盘活存量资金,调整优化支出结构,突出保障重点;规范和加强项目支出管理,全面推进绩效管理,逐步构建全过程预算绩效管理体系,提高财政资金使用效益;硬化预算约束,强化预算执行,加强预算信息公开,提高预算透明度,着力构建全面透明、标准科学、约束有力的预算制度。

  2019年财政收支预算为:

  1.一般公共预算收支草案:

  2019年全县财政总收入预算为172100万元,比上年执行数增长7%。其中一般公共预算收入为113880万元,比上年执行数增长5.9%,分项目情况是:

  税收收入79280万元、增长8.7%,其中:增值税45%部分33750万元、增长10.9%,企业所得税32%部分5760万元、增长16.4%,个人所得税32%部分2080万元、增长1.7%,资源税1000万元、增长10.1%,城市维护建设税4200万元、增长6.6%,房产税2100万元、增长7.1%,印花税700万元、增长14.9%,城镇土地使用税1900万元、增长3.3%,土地增值税15000万元、增长3.8%,车船税800万元、增长4.3%,耕地占用税2950万元、增长18.4%,契税9000万元、增长5.6%,环保税40万元、增长73.9%;

  非税收入34600万元,其中:专项收入3530万元、增长0.9%,行政性收费收入2200万元、下降29.3%,罚没收入8000万元、下降48.3%,国有资源资产有偿使用收入20000万元、增长66.8%,政府住房基金收入695万元、增长131.7%,其他收入175万元、下降24.6%。

  全县一般公共预算收入,加上年结转、上级税收返还和各项补助、调入资金等,减上解上级支出,预计可安排财力为400420万元。2019年全县一般公共预算支出为400420万元,预算收支平衡。主要支出项目安排情况是:

  一般公共服务支出38849万元,比上年预算(下同)增长17.8%;公共安全支出14962万元,增长22.2%;教育支出96183万元,增长25.8%;科学技术支出8001万元,增长42.1%;文化旅游体育与传媒支出4091万元,增长30.1%;社会保障和就业支出58796万元,增长12.7%;卫生健康支出58889万元,增长5.5%;节能环保支出6330万元,增长44.6%;城乡社区支出20307万元,增长140%;农林水支出55296元,增长15.3%;交通运输支出3388万元,下降25.2%;资源勘探信息等支出963万元,下降83.7%;商业服务业等支出227万元,下降86.1%;自然资源海洋气象等支出1921万元,增长5.3%;住房保障支出4015万元,下降57.4%,主要是住房公积金单位负担经费列支单位相应科目;粮油物资储备支出294万元,下降19.7%;灾害防治及应急管理支出1763万元,增长13.5%;预备费13200万元,增长312.5%,占一般公共预算支出的比重为3.3%;其他支出12945万元,增长229.9%,主要是上年结转补短板支出,以及地方政府债券还本付息支出。

  2.政府性基金预算收支草案:

  2019年政府性基金预算收入143500万元,比上年预算数84600万元增加58900万元、增长69.6%。其中:国有土地收益基金收入2448万元,下降36.4%;农业土地开发资金收入202万元,增长11.6%;国有土地使用权出让收入139350万元,增长76.5%;彩票公益金收入300万元、增长20%;城市基础设施配套费收入820万元,下降16.3%;污水处理费收入380万元,增长2.7%。

  政府性基金预算收入加上年结转、上级补助,减上解上级支出和调出资金,预计可安排财力为102616万元。2019年全县政府性基金预算支出102616万元,预算收支平衡。政府性基金预算支出主要项目情况是:文化旅游体育与传媒支出36万元,社会保障和就业支出347万元,城乡社区支出99856万元,其他支出2377万元。

  3.社会保险基金预算收支草案:

  2019年社会保险基金收入预算数121281万元,其中保险费收入67674万元、财政补贴收入47494万元、利息收入等6113万元;支出预算数113716万元,其中待遇支出110632万元、上解支出等3084万元。当年收支结余7565万元,加2018年滚存结余131708万元,年终滚存结余139273万元。其中:

  ⑴企业职工基本养老保险基金收入预算数36091万元,其中保险费收入23874万元、财政补贴收入6767万元、利息收入等5450万元;支出预算数34881万元,其中待遇支出33403万元、上解支出等1478万元。当年收支结余1210万元,加2018年滚存结余72494万元,年终滚存结余73704万元。

  ⑵机关事业单位基本养老保险基金收入预算数15085万元,其中保险费收入13826万元、财政补贴收入1154万元、利息收入等105万元;支出预算数16847万元,其中待遇支出16847万元。当年收支结余-1762万元,加2018年滚存结余2302万元,年终滚存结余540万元。

  ⑶城乡居民基本养老保险基金收入预算数16759万元,其中保险费收入5965万元、财政补贴收入10484万元、利息收入等310万元;支出预算数11477万元,其中待遇支出11473万元、转移支出4万元。当年收支结余5282万元,加2018年滚存结余37438万元,年终滚存结余42720万元。

  ⑷城镇职工基本医疗保险基金收入预算数8504万元,其中保险费收入8190万元、财政补贴收入200万元、利息收入等114万元;支出预算数8199万元,其中待遇支出8019万元、上解等支出180万元。当年收支结余305万元,加2018年滚存结余9542万元,年终滚存结余9847万元。

  ⑸城乡居民基本医疗保险基金收入预算数42071万元,其中保险费收入13624万元、财政补贴收入28339万元、利息收入等108万元;支出预算数40235万元,其中待遇支出39139万元、上解支出1096万元。当年收支结余1836万元,加2018年滚存结余5015万元,年终滚存结余6851万元。

  ⑹工伤保险基金收入预算数1539万元,其中保险费收入1236万元、财政补贴收入300万元、利息收入3万元;支出预算数1024万元,其中待遇支出888万元、上解支出136万元。当年收支结余515万元,加2018年滚存结余1278万元,年终滚存结余1793万元。

  ⑺失业保险基金收入预算数457万元,其中保险费收入440万元、利息收入17万元;支出预算数300万元,其中待遇支出123万元、上解上级等支出177万元。当年收支结余157万元,加2018年滚存结余3590万元,年终滚存结余3747万元。

  ⑻生育保险基金收入预算数775万元,其中保险费收入519万元、财政补贴收入250万元、利息收入6万元;支出预算数753万元,其中待遇支出740万元、上解上级支出13万元。当年收支结余22万元,加2018年滚存结余49万元,年终滚存结余71万元。

  4.国有资本经营预算收支草案:

  由于我县国有企业已改制完毕,目前没有对外股权投资,暂没有国有资本经营收入,相应也未安排国有资本经营支出。

  三、完成2019年预算任务的主要措施

  2019年,我们将围绕上述预算安排,按照高质量发展的要求,积极发挥财政职能,扎实做好各项工作,努力完成全年预算任务。

  (一)厚植财源,支持实体经济健康发展。一是积极支持工业园区建设。统筹各类资金支持工业园区东区扩园,支持完善路网通道和绿化亮化,进一步提升工业园区的品位和承载力,成为遂川县投资创业的主战场。二是完善财政激励引导机制。优化营商环境,全面贯彻落实国家减税降费各项政策,加强行政事业性收费和政府性基金目录清单管理,切实减轻企业负担。深化“放管服”改革,创新招商引资财政引导机制,突出税收贡献率,真正把高附加值、高税收的产业项目引进来。三是建立综合治税平台。落实各单位的综合治税职责,加大涉税信息收集、整理、分析和处置工作,确保税收和非税收入应收尽收。四是全力争资立项。主动对接财政事权与支出责任改革,科学研判政策走向,提前谋划和储备项目,尽量挤入上级补助 笼子”;全面落实争资跑项激励措施,有效传导压力和动力,力争向上争资27亿元以上。

  (二)聚力精准,促进社会事业协调发展。一是突出抓好“三保”。严格控制“三公”经费等一般性支出,切实降低行政运行成本,集中财力稳增长、攻脱贫、保民生。重点解决好涉及教育、医疗卫生、社会保障、公共安全等事关群众切身利益的民生问题。二是支持打好脱贫“攻坚战”。继续加大财政支持脱贫攻坚力度,建立完善扶贫小额信贷风险补偿和分担机制,落实好财政贴息贴保政策。加强扶贫资金全过程监管,建立健全财政扶贫资金常态化监管机制,扎实开展好扶贫资金绩效评价和扶贫领域作风问题专项整治。三是支持“乡村振兴”战略。建立健全财政投入机制,财政资金更大力度向“三农”倾斜,重点支持现代农业、规范农村建房、农村环境治理、“厕所革命”、“河长制”、“林长制”和“美丽乡村”建设。大力改善农村基础设施条件,建立健全农业信贷担保体系建设,积极扩大农业保险范围。

  (三)瞄准绩效,推动财政管理改革。一是深化预算管理改革。进一步推进预算公开,积极推行政府支出经济分类科目改革,建立健全财政结转资金与预算安排统筹结合的机制。规范专项资金管理,严格按照财政专项资金管理办法,建立项目库管理,实行一专项一管理办法,加大专项资金整合力度。硬化预算约束,严格预算编制和执行,坚持无预算不开支,有预算不超支。二是深化国库管理改革。完善国库集中支付制度,全面推行国库集中支付一体化工作,提高国库资金拨付安全。同时,进一步理顺财政授权支付和直接支付的关系,加快预算执行进度。三是推进财政票据和非税收入收缴电子一体化管理改革。实施财政票据电子化,构建规范、科学的财政票据和非税收入收缴电子一体化管理体系,实现执收单位、代收银行、财政部门电子信息互通共享,提升非税收入收缴管理效能。四是推进绩效管理改革。认真贯彻落实好《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》,强化预算绩效评价结果运用,实行财政资金全程监管、绩效评估和责任追究,将绩效评价覆盖全县预算单位和所有财政资金。

  (四)守牢底线,加快财政转型步伐。坚守不发生系统性财政金融风险这个底线。严格实行政府债务限额管理,健全地方政府债务和隐性债务全口径监测平台,锁定政府存量债务,确保开前门堵偏门,不随意增加债务;进一步细化偿债计划,落实偿债资金,管好用好债券资金。深化平台转型,妥善处理好历史遗留问题,加大政府与社会资本合作(PPP)力度,规范合作行为,进一步激发民间投资活力,不断增添经济发展动力。

  各位代表,新时代、新使命,呼唤我们要有新气象、新作为。新的一年,我们将在县委、县政府的坚强领导下,在县人大和县政协及社会各界的监督支持下,以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加有力的举措,担当实干,奋发进取,努力完成今年的各项财政工作,为加快推进遂川高质量跨越式发展而努力奋斗!

  附件遂川县2019年政府预算信息公开表.xlsx

  《预算报告》注释

  1.政府预算体系:具体包括四本预算,即:一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。这四本预算组成完整的政府预算体系,全面反映政府收支行为。

  2.一般公共预算:是对以税收为主体的财政收入,安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。

  3.政府性基金预算:是对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金,专项用于特定公共事业发展的收支预算。

  4.国有资本经营预算:是国家以所有者身份依法取得国有资本收益,并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算。

  5.社会保险基金预算:是对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金,专项用于社会保险的收支预算。

  6.部门预算:是指政府部门依据国家有关法律、法规、政策及其履行职能需要,由基层预算单位开始编制,逐级上报、审核、汇总,经财政部门审核后,提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的年度财政收支计划。

  7.财政总收入:即一般公共预算收入(地方财政收入)与上划中央收入、上划省收入之和,反映本地区当年组织的财政收入总规模。

  8.一般公共预算收入:也称作地方财政收入,是按照财政部规定的统一科目和口径统计的收入,包括地方固定收入以及中央与地方共享收入中地方所得部分。

  9.税收收入:是指政府为履行其职能,凭借公共权力,按照法律规定的标准和程序,向经济单位和个人强制地、无偿地取得财政收入的一种形式。具有强制性、无偿性、固定性三大特征。在现代市场经济条件下,税收具有组织财政收入、调节经济和调节收入分配的基本职能。

  10.非税收入:是指政府在税收、债务收入以外取得的财政资金,是财政收入的重要组成部分。

  11.财政体制:是处理上下级政府间财政关系的基本制度,包括政府间支出责任划分、收入划分和财政转移支付等基本要素。

  12.转移支付:是指上级政府按照有关法律、财政体制和政策规定,给予下级政府的补助资金。

  13.政府采购制度:是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。绿色采购是指政府通过庞大的采购力量,优先购买对环境负面影响较小的环境标志产品,促进企业环境行为的改善,从而对社会的绿色消费起到推动和示范作用。绿色采购比例指实际采购绿色产品金额占同类产品采购总额的比重。

  14.财政投资评审:是指财政部门对财政投资的基建项目概、预、结、决算进行审核,以加强财政支出管理、提高财政资金有效性的财政监督行为。随着财政管理体制改革的深化,评审工作重点逐步由事后监督向事前监督前移,财政投资评审工作也由单纯的建设项目预、结、决算评审扩大到财政专项支出核查,评审关口的前移及评审范围的扩大赋予财政投资评审以更新、更多的内涵,使财政投资评审成为财政预算管理的重要组成部分。

  15.预算绩效管理:预算绩效是指预算资金所达到的产出和结果。预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分,是一种以支出结果为导向的预算管理模式。它强化政府预算为民服务的理念,强调预算支出的责任和效率,要求在预算编制、执行、监督的全过程中更加关注预算资金的产出和结果,要求政府部门不断改进服务水平和质量,花尽量少的资金、办尽量多的实事,向社会公众提供更多、更好的公共产品和公共服务,使政府行为更加务实、高效。

  16.地方政府债券:从2009年起,为支持扩大内需,增加政府投资,财政部每年代理地方政府发行一定数额的政府债券。经国务院批准,2014年上海、浙江、广东、深圳、江苏、山东、北京、江西、宁夏、青岛试点地方政府债券自发自还。这是政府为实现公共财政职能、平衡财政收支、按照有借有还的信用原则筹集财政资金的一种方式。

  17.隐性债务:即地方政府在法定政府债务限额之外直接或者承诺以财政资金偿还以及违法提供担保等方式举借的债务。包括地方政府(含政府部门和机构)、国有企事业单位等举借,约定由财政资金偿还的债务;地方国有企事业单位等举借,由政府提供担保的债务;地方政府在设立政府投资基金、开展政府和社会资本合作(PPP)、政府购买服务等过程中,通过约定回购本金、承诺保底收益等形成的政府中长期支出事项债务。

  18.“三公”经费:指公务接待费、因公出国(境)费用、公务用车购置及运行维护费。

  19.政府购买服务:全称政府向社会力量购买服务,就是通过发挥市场机制作用,把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项,按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会力量承担,并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。

  20.政府和社会资本合作( PPP)模式:是指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目或为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

  21.财园信贷通:从2013年7月起,我省在全国首创“财园信贷通”融资模式,将财政专项资金集中使用作为贷款风险补偿金,通过杠杆放大,支持银行对中小微企业发放免抵押、免担保贷款。由省财政、试点工业园区管委会按1:1比例筹集资金存入合作银行,作为园区内企业贷款风险保证金,银行按不低于保证金的8倍放大贷款额度,向园区内企业提供一年期内流动资金贷款。

  22.财政惠农信贷通:是我省创新金融支持、引导金融资本进入农业领域、解决新型农业经营主体融资难题、促进现代农业发展的重要举措,2014年启动“财政惠农信贷通”试点,省、设区市、县三级财政按2:1:2的比例筹集资金,存入合作银行,作为贷款风险补偿金;合作银行按照不低于财政风险补偿金8倍的贷款额度,向新型农业经营主体发放一年期以内无抵押、无担保贷款。

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