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遂川县2019年度推进法治政府建设工作报告

作者:sc_sfj     时间:2020-02-26 09:55     浏览次数:    字体大小:放大 正常 缩小

  

 

  

遂川县2019年度推进法治政府建设工作报告

  

2019年,遂川县紧紧围绕以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届四中全会精神,全力推进法治政府建设,为全面推动全县法治能力和依法行政水平的提升营造了良好的法治环境。现将我县推进法治政府建设工作情况报告如下:

一、加强组织领导,全面履行政府职能

1.优化组织机构,强化组织领导。加强对我县法治政府建设工作的领导,及时充实调整遂川县推进法治政府建设工作领导小组,落实法治政府建设第一责任人,由县委副书记、县长亲自担任领导小组组长,县委常委、常务副县长担任副组长,县委组织部、县委宣传部等25个县委、县政府有关部门、县直有关单位主要领导为成员;为加强对法治政府建设日常工作统筹安排,特制定了《工作规则》、《成员单位职责分工》和《办公室工作细则》等相关文件。严格执行了《县委常委会落实“三重一大”事项集体决策制度实施办法》和《县政府法律顾问室重大决策、案件讨论制度》,完善了重大行政决策事项法制审核制度,普遍设立了以政府和部门法制机构人员为主体,吸收法学专家和律师参加的政府法律顾问队伍,建立政府法律顾问专家库。

2.着力提升政府工作人员法治思维和依法行政能力。为深入贯彻落实全面依法治国新要求,进一步提高领导干部的法治思维和依法行政能力,我县党政主要负责人不仅自身带头遵守宪法法律,带头依法办事,而且抓好领导班子和干部队伍法治素养与能力的培养提高。全面落实领导干部学法制度,每年安排政府重要会议学法不少于12次,制定下发了《2019年度县政府重要会议集中学法计划》、《对提请县人大常委会任命人员进行任前法律知识考试的实施办法(试行)》,学习内容涵盖生态环保、安全生产、食品安全、责任审计、重大行政决策等与政府工作密切相关以及关系群众利益的法律法规。

3.出台法治建设具体制度。结合我县实际情况,制定下发《关于印发遂川县2019年法治政府建设工作要点的通知》,将年度法治政府建设任务细化,落实具体牵头部门和责任单位。认真贯彻全面依法治县的会议精神,结合“五型”政府建设要求,加快法治政府建设,推动政府及各部门法治能力和依法行政水平的整体提升。同时将法治政府建设工作纳入政府、政府部门及其工作人员绩效考核指标体系,与全面依法治县、遂川县高质量发展绩效管理、县综治考评相衔接,深入推进我县依法行政,加快建设法治政府。

二、创新特色工作,营造良好法治氛围

1.优化法治化营商环境。积极推进商事制度改革,一是严格落实“先照后证”,取消工商登记前置审批事项,实施“先证后照”改为“先照后证”,现仅保留工商登记前置审批事项28项,保留企业变更、注销登记前置审批事项30项。二是全面实施“二十四证合一”登记制度改革,开启“一套材料、一次申请、一窗办结”的新模式。三是实行工商登记信息化。利用“创业咨询一点通”服务平台,向社会公开各类市场主体的办照流程及分散的创业政策、优惠措施,为创业者提供一站式全程创业咨询服务。按照“一次不跑”、“只跑一次”的要求,深入推进政务服务改革,力促服务事项“集中办、精简办、就近办”。目前,我县公布了三批共183项“一次不跑”清单和一批383项“只跑一次”清单。五是压缩重点事项办理时限,将政府投资项目、企业投资项目的审批时间分别压减至79个和60个工作日以内。

2.推进政务服务改革。一是统筹推进审批服务便民化改革。围绕直接面向企业和群众的行政审批和公共服务事项,全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”,推进政务服务“一次不跑”改革,通过全程网上办理、上门服务、帮办代办、邮递办理等措施,让数据多跑路,让群众少跑腿。二是积极推进政务服务事项标准化建设和流程再造。全面梳理我县政务服务事项,积极推进政务服务事项网上办理,优化网上政务服务流程。制定下发了《关于印发遂川县房屋交易与不动产登记“一窗受理”实施方案》,明确要求涉及房屋转让交易与不产登记业务办结时限为10个工作日。对公布的其他政务服务事项也进行了相应的流程再造,压缩办理时限,各类事项平均办理时限压缩至法定时限的25%左右,其中有近33%的事项实现了即办。三是继续开展“减证便民”行动,积极推行证明事项告知承诺制。制定下发了《遂川县“减证便民”专项行动实施方案》和《关于印发遂川县县本级证明事项清理工作方案的通知》,对于保留的证明材料严格纳入清单管理,没有列入清单的证明,相关办事机构一律不得要求企业和群众提供;下发了《关于取消调整第一批82项证明事项的通知》,对能通过部门核查、当事人承诺等方式获取的82项证明予以取消。四是严格落实和承接上级政府取消、下放事项。我县相关职能单位承接上级下放的行政审批事项共195项,其中包括行政许可权力143项、非行政许可19项、公共服务33项。下放审批事项中,结合我县实际,继续实施122项,暂停办理44项,取消28项。

    3.认真做好行政复议和行政应诉工作。为进一步规范县政府行政复议与应诉工作,深入推进法治政府建设,及时制定下发了《关于县政府行政复议和应诉案件处理程序若干问题的通知》,进一步明确了行政复议与应诉相关工作的具体程序和要求。截止11月30日,全县累计受理行政复议案件23件,结案21件,均在法定期限内办结,结案率91.3%。为进一步规范行政执法机关应诉行为,及时制定下发了《关于进一步明确行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作的通知》。2019年累计以县政府为被告一审行政案件有5件;以乡镇或部门为被告一审行政诉讼案件35件,其中,已开庭审理案件25件,行政机关负责人出庭应诉的15件,出庭应诉率为60%。

    4.做好规范性文件审查报备和清理。我县按照《规范文件制定与报备程序规定》的要求,认真组织规范性文件报备。不断加强规范性文件监督管理工作,进一步规范意见征求、集体讨论、合法性审查、备案登记等程序工作,并按照相关程序向市法制办及县人大进行报备。2019年,共按规定报备规范性文件6件。为明确规范性文件制定主体,先后制定下发了《关于编制行政规范性文件制定主体清单的通知》、《关于征求<关于公布县级行政规范性文件制定主体的清单>(征求意见稿)的函》、《关于公布县级行政规范性文件制定主体清单的通知》,对全县行政规范性文件制定主体进行梳理确认,并向公众公开。按照“谁制定、谁清理,谁实施、谁清理”的原则,制定下发了《关于开展2019年度行政规范性文件清理工作的通知》,对全县规范性文件进行清理。

    5.全面推行政务公开一是规范公开主体,完善公开制度。为压实行政机关在政府信息公开中的主体责任,我县对政府信息公开平台的主体单位进行调整,调整未纳入政府信息公开平台的原主体单位,其信息迁移归口至主管单位平台上发布或采取其他方式进行信息公开。通过明确政府信息公开责任主体,将信息发布责任层层分解,落实到人。同时进一步健全了政府信息公开制度,明确了职责、程序、公开方式和时限要求。二是强化平台建设,优化栏目设置。发挥县政府信息公开平台在信息公开中的第一平台作用,不断加大平台建设力度,按照全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开的工作要求,优化设置平台栏目,重点突出财政预决算、重大项目建设、公共资源配置和社会公益事业建设等领域,切实加强重点领域信息公开。三是加强监督考核,提高公开时效。我县委托第三方定期对全县政府信息公开工作情况进行监测,并将监测报告下发全县政府信息公开各责任主体,要求限期整改。通过月度抽查、季度通报、下发督办单等形式,有效提高了政府信息公开时效。同时,县政府信息公开办公室还通过QQ群和微信等多种方式,解决政府信息公开各责任主体在工作中遇到的技术问题。

三、充分利用资源,依法化解社会矛盾

1.积极做好人民调解工作。坚持“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”的原则,不断创新工作方法,积极主动推进人民调解工作。在劳动人事争议、医疗纠纷、交通事故等九大专业调解平台基础上不断扩展调解范围,在民政、环保、城建、农业、林业、婚姻家庭、妇女儿童等行业领域加大调解力度,并组织县综治办、司法局、信访局、法制办等部门设立了联合调解委员会,针对矛盾多发领域及时主动介入。此外,还积极推进行政调解与人民调解、司法调解、信访调处有效对接,实现优势互补。在遂川县法律服务中心接待大厅每天安排专业律师坐班,在矛盾纠纷双方当事人平等自愿的基础上,依据法律、法规、政策进行调解,切实维护群众合法权益。截止11月30日,全县23个乡镇,42个行政执法单位共受理3979件行政调解案件,依法调解成功3836件,调解率96.41%,涉及当事人6449人,涉及金额2215.71余万元。

2.推进公共法律服务体系建设。高标准打造县法律服务中心,为群众提供一站式法律服务。全县23个乡镇,1个工业园区已经全部建立法律服务工作站,部分乡镇还实现了村级法律服务工作室全覆盖。县、乡两级“法务云”专线网络建设已全部完成。开展精准法律援助服务年活动,全面设立律师事务所法律援助工作站(点)和法律援助律师值班制度。

3.全面建立法律顾问制度。截至目前,我县法律顾问在全县党政机关、人民团体已经做到了全覆盖,全县129个党政机关、企事业单位338个村(居)委会聘请了法律顾问,全县大部分乡镇中学、小学和乡镇卫生院也聘请了法律顾问充分发挥法律顾问在决策出台、文件执行、执法监督、事后建议等各方面的作用。

4.建立“两法衔接”联席会制。建立每半年召开1次两法衔接联席会议,对全年工作进行了部署安排。定期督促各行政执法部门通过信息平台移送案件。明确了各行政执法部门、公安部门、检察机关的责任,规范了“两法衔接”工作程序,有效解决了有案不移、有案难移、以罚代刑等现象。

四、强化行政监督,有效制约行政权力

1.加强事中事后监管。我县严格落实放管结合,大力推进监管信息“一网通享”。及时制定下发了更新完善“双随机一公开”监管平台一单两库。利用监管平台开展执法检查工作,建立执法台账和佐证。积极推进信用监管和“互联网+监管”改革,推进跨部门监管信息共享,推进事中事后监管信息与政务服务深度融合。扎实开展了“互联网+监管”系统监管事项清单梳理录入工作,目录清单已领取753项,检查实施清单已录入317条。积极开展社会信用信息推送和公示工作,通过信息监管系统推送社会信用信息1603条。

2.完善“双随机一公开”监管平台。为进一步加强行政执法监督工作,我县对行政执法“一单两库”进行了动态调整,及时更新了“一单两库”数据,经过调整后,保留30个“双随机、一公开”主体单位,共梳理出221项检查事项,公布了《关于公布2019年遂川县政府部门随机抽查事项清单的通知》(遂法府建办字〔2019〕1号),清单公布后各行政执法单位及时调整、全部录入了检查事项清单,并对检查对象清单和检人员清单进行了相应的调整。及时制定了2019年度随机检查计划,并严格按照计划组织实施行政检查。同时,为提升业务水平和完善系统数据,制定下发了《关于做好江西省“双随机、一公开”行政执法监督平台应用工作的紧急通知》、《关于全县行政检查“双随机、一公开”监管工作情况的通报》、《2019年上半年遂川县推进“双随机、一公开”工作情况汇报》,并开展一系列的“双随机、一公开”业务培训会,提升行政执法单位业务人员的工作能力。截止目前,全县各行政执法单位已制定年度检查计划25个,专项检查计划9个,均已全部完成了检查任务。全年共完善检查对象信息9154条,检人员信息1014条,发布职权信息200条。共录入行政执法案件335件,结案率95.8%,共录入监管行为数据2642条。

    3.推行行政执法体制改革,严格规范执法行为。为优化市场监管、生态环境保护、农业、交通运输、文化市场5个领域综合行政执法体制,我县制定下发了《县委办公室县政府办公室印发〈关于深化全县文化市场综合行政执法改革的实施意见〉等文件的通知》,按照简政放权、放管结合、优化服务、属地管理、权责一致的要求对各领域综合执法体制进行全面改革,实现“一个部门一支队伍”“一个领域一支队伍”,进一步提升综合行政执法能力,解决了多头执法、多层执法、执法扰民、基层执法力量不足等问题。同时,为贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018〕118号)精神,全面、优质、高效地完成国务院确定的推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度工作任务,我县制定下发了《关于印发遂川县全面推行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案的通知》,转发了《江西省行政执法统计年报、事项清单、音像记录清单和重大执法决定法制审核目录清单格式的通知》

4.全面推行领导干部自然资源离任审计。下发《遂川县人民政府办公室关于转批遂川县审计局年度审计项目计划的通知》,将自然资源资产管理及生态环境保护纳入审计范围,实施审计全覆盖。

五、加强培训宣传,提高依法行政能力

    1.开展多样普法宣传。一是落实好宪法学习宣传。制定下发了《关于开展第三届“我与宪法”微视频征集活动的通知》、《关于开展2019年全国“宪法宣传周”活动的通知》、《关于开展2019年遂川县“宪法宣传周”职工法律知识竞赛的通知》、《关于开展宪法专题讲座暨宪法宣誓活动的通知》等与宪法宣传有关的文件,开展了“弘扬宪法精神 树立法治信仰”主题宪法宣传活动23场;面向农村法律明白人、人大代表、教师学生、机关干部等群体举办了不同形式、不同规模的宪法专题讲座30多场;在全县中小学广泛开展了宪法晨读、举办了“送法进校园·成长法相伴”我向宪法庄严承诺千人签名仪式大型活动、建设了宪法主题广场、拍摄了“我与宪法”的微视频,新编了《歌唱新宪法》等普法剧本。二是强化好重点领域的法治宣传。编印了“劳动争议处理指南”、“工伤保险指南”等法律知识活页折;组织48个普法责任主体单位开展了大型“平安工业园,共筑崛起梦”主题活动;组织“百名政法系统领导干部帮扶百名企业”活动;抓好交通安全宣传教育,交警大队、消防大队、交通志愿者等进校园、进农村、进企业、进社区、进机关开展了30余场形式多样的道路交通安全知识宣传教育活动,组织老年大学开展了“交通安全知识进万家 送法下乡演出”活动;开展了“送法进宗教场所 普法促文明和顺”主题宣传活动,全力打造平安宗教;紧扣“十个一”宣传方针,在全县范围内开展扫黑除恶专项斗争宣传,举行了知识有奖答题活动,编辑发送了350000条扫黑除恶宣传短信,发放了4万余份《深入推进扫黑除恶 全面决胜脱贫攻坚》宣传年画。三是开展好重要时间节点集中法治活动。每年利用好综治宣传月、世界水日、国家安全教育日、世界知识产权日、禁毒日、国家土地日、食品安全周等时间节点,通过摆摊设点、使用流动宣传车、分发宣传资料等形式,积极开展了全民普法教育活动。“七五普法规划实施以来,开展各类主题法治宣传活动100余次,提供法律服务咨询10万余人次,发放文字图片类宣传资料8万余份,展出各类宣传版块500多块,形成了浓厚的法治宣传氛围。四是在全县各乡镇普遍建设法治广场、法治长廊等,开展法治宣传,营造良好的法治氛围。

2.开辟了“互联网+”新模式。开通了“法治遂川”微信公众号并在平台上开辟《微普法》专栏;在今日遂川开设了平安、法治遂川专栏;在遂川电视台开办《法治遂川》专栏,每周二期,播放一系列展示公、检、法、司工作业绩和新形象的电视节目;组建了“七五”普法工作微信群、“公益普法广告”QQ群等,利用微信、QQ开展“以案释法”等法治宣传活动,实现指尖上“微普法”。

3.着力推动农村法律明白人培养工程。按照省市部署,落实部门和乡镇责任,争取人财物保障,做到规定动作不走样,自选动作有创新,在我县枚江镇、珠田乡等地采取高标准先行示范、其他乡镇普遍实施的步聚,以乡镇为主体,以行政村为单位,按照村民自荐、组织遴选、考核上岗的程序,确定并培养农村“法律明白人”及其骨干,同时加强对农村“法律明白人”的使用管理,充分发挥其在宣传政策法规、引导法律服务、化解矛盾纠纷、参与社会治理中的示范引领作用,不断提升群众自我管理的能力和水平,推动形成办事依法,遇事找法,解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围,为打造共建共治共享社会新格局奠定坚实的法治基础。

一年来,我县在法治政府建设工作中做了许多工作,但仍存在一些不完善的地方,如依法行政监督工作、综合执法改革工作有待进一步加强。针对存在的问题,下一步我县将严格按照《遂川县法治政府建设实施纲要(2016—2020年)》(遂发〔2016〕23号)和《市县法治政府建设示范指标体系》的要求,不断完善有关制度,健全工作措施,抓好各项工作的具体落实。一是进一步深化“放管服”改革工作,出台各项利民便民举措,打通改革最后一公里;二是进一步完善科学民主决策机制,进一步规范和完善重大行政决策公开征集意见、专家咨询论证、听证等工作;三是进一步推进行政规范管理工作,加强制度建设,依法规范行政事务管理;四是进一步加强行政执法,依法规范行政执法流程,按照县政府权力清单、职责清单的要求,强化依法行政;五是进一步加大信息公开工作,做到应公开必公开。

  

 

 

                                                                 2019年1231日

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