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精准施策 奋力攻坚——遂川县全面实现高质量脱贫

作者:sc_wxb     发布时间:2020-11-06 12:00:00          选择阅读字号:[ ]     阅读次数:

  遂川县位于江西省西南部、湘赣边界罗霄山脉南段东麓,是井冈山革命根据地的核心组成部分、湘赣苏区和中央苏区的重要组成部分、红六军团西征的始发地,也是国家扶贫开发重点县、罗霄山片区集中连片扶贫开发县。党的十八大以来,遂川县委、县政府认真贯彻习近平总书记关于精准扶贫、精准脱贫的重要论述,立下愚公志,团结带领全县人民以“咬定青山不放松”的韧劲、“抓铁有痕,踏石留印”的干劲,攻坚克难,写就一份贫困县高质量脱贫“摘帽”的时代答卷。2019年2月,遂川县以零漏评、零错退、群众满意度97.9%的成绩,顺利通过国务院扶贫开发领导小组组织的第三方评估。2019年4月28日,省政府正式批复同意遂川县退出贫困县序列。

  干群勠力齐攻坚

  新中国成立后,遂川县作为革命老区得到党中央的深切关怀,特别是20世纪80年代以来,先后被列入国家扶贫开发重点县、原中央苏区振兴发展县、罗霄山片区集中连片扶贫开发县、国家主体功能区建设试点示范县。民政部自1986年起对遂川县实施定点扶贫开发。在国家政策叠加效应影响下,遂川县的经济社会有了重大发展,人民生活水平明显提高。但是,由于地处偏远、交通不便、信息闭塞等原因,“贫穷”仍然是阻碍遂川县发展的主要问题。据统计,全县有建档立卡贫困人口22885户85645人,贫困发生率为15.66%;“十三五”贫困村90个,其中吉安市仅有的8个深度贫困村全部在遂川。对于遂川这样一个贫困人口多、贫困面广、贫困程度深的山区贫困县而言,要如期实现脱贫“摘帽”,任务十分艰巨,形势十分严峻。

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把扶贫开发工作纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标,在全国范围内打响了一场前所未有的脱贫攻坚战。

  遂川县委、县政府坚决响应党中央号召,坚定贯彻习近平总书记关于精准扶贫、精准脱贫的重要论述,紧紧围绕省委“核心是精准、关键在落实、实现高质量、确保可持续”和市委“三个到位、志智双扶、两表公开、两表认定”要求,坚持以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局,以目标、问题、效果为导向,聚焦“两不愁三保障”,凝聚党委政府、党员干部、贫困户三方合力,高效有序推进精准扶贫、精准脱贫各项工作。

  强化党委政府引领责任。一是加强组织领导。遂川县坚持“县抓落实、乡镇推进和实施”,做到县乡村三级书记带头抓脱贫。遂川县成立县扶贫开发领导小组和县脱贫攻坚指挥部,县党政主要领导分别担任相关机构的组长、第一副组长和指挥长、第一副指挥长,带头挂脱贫任务最重乡,包贫困程度最深村,带头遍访贫困村;分管脱贫攻坚的县级领导负责具体协调推进,其他县级领导负责牵头抓总分管部门行业扶贫工作,各行业扶贫部门分工协作推进,乡村具体抓好项目到村、资金到户、措施到人,县直单位驻村帮扶,帮扶干部结对帮扶。二是加强调度推进。遂川县立足补短板、固质量,狠抓工作调度推进。县级层面,县委、县政府坚持每月至少召开一次全县脱贫攻坚工作调度推进会,县脱贫攻坚指挥部、行业主管部门则每半月召开一次工作例会,对工作中存在的问题及时进行分析、研判、部署。乡镇层面,每周至少召开一次调度会,研究脱贫攻坚,分析问题,拿出举措。村级层面,村支部书记、村主任、驻村第一书记、驻村干部做到每天开一次碰头会,掌握工作进展。

  加大党员干部帮扶力度。一是落实定点帮扶。严格选派驻村第一书记和帮扶工作队。安排年富力强、作风扎实、基层经验丰富、群众工作水平高的干部任驻村第一书记;驻村帮扶工作队由科级以上领导干部任队长,安排队员不少于 3 人。1家国家部委、5家省直单位、7家市直单位和131家县直单位共派出90支驻村帮扶工作队,定点帮扶全县90个贫困村(含8个深度贫困村)。统筹安排帮扶干部,构建干部“9753”帮扶体系(1名县级领导帮扶9户贫困户、1名科级领导帮扶7户贫困户、1名股级干部帮扶5户贫困户、1名一般干部帮扶3户贫困户),全县6675名党员干部与贫困户结对帮扶。逐户制定了扶持措施,在贫困户住处悬挂“帮扶责任牌”,清楚标注每户扶贫对象的主要困难、扶持措施和责任人员,做到不脱贫不摘牌。二是落实工作职责。遂川县在落实乡镇领导包片、第一书记和驻村工作队驻村、帮扶干部包户责任的基础上,进一步完善以县乡(镇)结对帮扶干部为帮扶责任人、村干部为帮扶联络人的帮扶工作机制。强化日常管理,第一书记和驻村工作队确保每月驻村开展工作时间不少于 20 天,吃住在村。第一书记和驻村工作队严格执行请假销假、外出报备、工作周报、驻村工作日志等日常管理制度。

  激励贫困户自强奋斗。遂川县创新“新时代讲习所”“板凳夜访”“茶乡夜话”“爱心超市”等阵地,实施“志智双扶”,大力宣传扶贫政策,讲好脱贫故事,激发贫困户内生动力,又通过发展产业、实现就业,引导贫困群众“立志、强智”,全县广大贫困户自力更生,变“要我脱贫”为“我要脱贫”。 与此同时,遂川县还大力开展感恩自立激励行动,将自治、德治、法治结合起来加强宣传教育,不断增强贫困群众主体意识,防范“养贫助懒”,对因懒惰等不良习性致贫者将其纳入诚信黑名单。

  在党委政府、党员干部、贫困户三方合力攻坚下,经过多年的努力,遂川县的脱贫攻坚战取得决定性成果。截至目前,全县共脱贫22370户84755人,共退出90个贫困村,贫困发生率降至0.16%。

  “双业”扶贫促增收

  一无产业、二无就业,这是贫困户脱贫路上的“拦路虎”。遂川县紧扣增加贫困家庭收入,大力推进双业(产业、就业)扶贫,实现贫困户“被动输血”到“主动造血”的转变。

  作为“遂川三宝之一”狗牯脑茶,是遂川县许多贫困户脱贫致富的“金疙瘩”。在脱贫攻坚过程中,遂川县充分发挥狗牯脑茶品牌优势,积极引导贫困户参与到全县的茶业发展中来,通过发展茶业实现脱贫致富。一是加大资金扶持。遂川县财政每年投入3000万元,用于奖补茶叶基地建设、市场营销和品牌宣传、加工企业设备升级和投资创新等。对贫困户新种茶叶1亩以上的,每亩奖补1000元;实施茶叶低改的,每亩奖补500元。二是完善利益联结。遂川县全面推广“龙头企业(合作社)+基地(扶贫车间)+贫困户”等模式,鼓励贫困户以资金、土地劳务等要素入股龙头企业(合作社),参与和监督企业(合作社)经营管理,让贫困户从旁观者变成参与者和受益者,持续获得股份红金、土地租金、劳务薪金等多重收益。三是加强技术指导。遂川县通过举办茶叶种植技术培训班、组建茶叶技术推广员队伍、组织茶叶种植能手与贫困户结对子,不断提高贫困户种茶技能。截止目前,贫困户参与茶叶种植、管理、采摘、加工、销售全产业链条扶贫的生动格局已形成,全县种植面积达26万亩、年产量8000吨、年产值近20亿元,有近10万人从事茶业相关行业,带动4000多户贫困户种茶1.6万亩,户年均增收4000多元。

  通过发展茶业实现脱贫致富,是遂川县产业扶贫的一个缩影。在此基础上,遂川县广泛开展产业、就业“双业”扶贫,引领贫困群众走上了产业和就业脱贫的“快车道”。

  实行分类施策。遂川将贫困户分为“有产业有就业”“有产业无就业”“无产业有就业”“无产业无就业”四种类型,因户因人分类施策,通过落实扶持资金、实施培训转移、搭建就业平台、完善利益联结等措施,积极引导群众发展“四个一”产业(一片茶山、一块果园、一栏畜禽、一人就业)和光伏、旅游等新型产业,实现贫困户发展产业全覆盖。2016年以来,共发放扶贫小额信贷8200户、3.58亿元,“四个一”产业奖补13604户、2497万元。带动贫困户发展茶叶9680亩、油茶48396亩、毛竹11885亩、金桔(井冈蜜柚、脐橙、黄桃)3628亩,养殖猪牛羊8681头、蜜蜂1362箱,年人均增收2000余元。

  完善利益联接。遂川县推行“龙头企业(合作社)+基地(扶贫车间)+贫困户”等产业扶贫模式,积极引导群众以土地、劳务等资源入股,帮助群众获得土地“租金”、股份“红金”、劳务“薪金”、经营“利金”,带动贫困户增加收入,实现产业、经营主体和贫困户多赢。2016年以来,支持市场经营主体建设产业扶贫基地109个,组建服务农村合作组织109个,培育创业致富带头人508人(贫困村283人,非贫困村225人)。引导5874户贫困户加入光伏合作社,20年可分红1万元。1565户加入乡村旅游合作社,五年可分红6000元。2829户加入各类产业扶贫基地合作社,每年可分红不少于400元。

  拓宽农产品销售渠道。遂川县组织16家农业龙头企业(合作社)先后参加广西(东盟)农产品交易会暨广西“党旗领航•助力脱贫”治谈会、湘粤赣黔贫地区农产品产销对接会暨湖南(郴州)第四届特色农产品博览会、江西省扶贫产品展销会等。此外,遂川县将特色产业和电商扶贫有机结合,充分运用“互联网+扶贫”模式,为群众销售茶叶、油茶等农产品提供电商服务。村邮乐购、供销e家等电商服务已辐射全县309个行政村。

  搭建就业平台。遂川县开展技能培训,对接就业需求,积极组织外出务工,同时大力发展工业,出台奖补政策,引导贫困户在本县园区就近就业。2016年以来,共有2.4万余人次农村劳动力参加电子商务、家政服务等技能培训,转移农村劳动力15万余人、年均增收3.6万元,建设扶贫车间30个,吸纳贫困劳动力207人、年均增收2.2万元,开发河道保洁员、村庄保洁员、图书管理员、生态护林员等就业扶贫公益岗2913个,最高每年可获得10000元工资性收入。

  “组合拳”扶出底气

  为筑牢稳定脱贫的“防洪堤”,遂川县打出安居、健康、教育、保障“组合拳”,扶出了贫困群众的脱贫底气。

  采取安居扶贫“五个一批”,圆困难群众“安居梦”。围绕让家家户户住上安全房,遂川县全面实施安居扶贫工程。一是高标准维修解决一批。按照“屋顶无漏水、墙体无裂缝、内外无裸墙、梁柱无隐患、门窗无破损、地面全硬化、四周排水畅”的标准,遂川县对C级危房进行高标准维修加固,维修加固户最高可享受3.8万元安居补助。二是拆旧建新解决一批。遂川县对D级危房采取分散新建和集中新建方式实施危房改造,拆旧新建户最高可享受2.2万元安居补助。三是“交钥匙工程”解决一批。遂川县在开展农村危房排查鉴定并实施农村危房改造的基础上,对无房或住D级危房,且自筹资金和投工投劳能力极弱的“五类人员”(分散供养五保户,孤寡残疾人,女儿均已外嫁无入赘、夫妻双方或一方已达60岁的纯女户,18岁至60岁之间家庭成员均为残疾人,没有18岁至60岁之间的劳动力家庭),分别按照一人户40平方米、两人户50平方米、三人及以上户60平方米的标准,由乡镇组织实施“交钥匙工程”,在满足居住条件后,无偿提供给其居住。四是爱心公寓解决一批。遂川县由县财政出资,乡村统一代建,或对旧学校、旧村委会、旧厂房等一些闲置资产进行高标准维修加固,建设一批爱心公寓。在提升设施功能、具备基本居住条件后,免费提供给除“五类人员”以外的其他困难农户居住。五是易地扶贫搬迁解决一批。遂川是吉安市地质灾害最频繁的县,全县三分之二以上的行政村地处深山区、地质灾害区,洪涝、泥石流等自然灾害频繁。对这些“一方水土养不活一方人”的地方,遂川县实行安置土地零地价、自筹控制在1万元以内、人均面积不超过25平方米的要求,推进移民进园、进圩镇、进中心村组三级梯度模式,将“四条底线”一步执行到位。这项工作受到国家第三方评估组的充分肯定,并连续多年在全省作典型发言。2016年以来,共实施农村危房改造22264户,搬迁群众2229户(其中贫困户1332户,同步搬迁户897户),发放移民搬迁补助资金1.6亿余元。

  筑牢健康扶贫“五道防线”,织密医疗支出“保障网”。围绕让群众看得起病、看得好病、方便看病、更好防病,遂川县全力筑牢基本医保、大病保险、商业保险、民政救助、爱心基金“五道防线”,确保贫困人口住院费用报销比例达90%以上,有效杜绝因病致贫返贫现象。一是基本医保。遂川县建立贫困人口基本医保代缴制度,2016年以来每年都为贫困人口代缴基本医保,住院医疗费用按基本医保政策予以报销。二是大病保险。遂川县建立贫困人口免费参加大病保险制度,住院医疗费用按基本医保政策报销后,大病保险报销起付线下降50%,达到大病保险起付线后,补偿比例提高5%。三是商业补充保险。遂川县建立商业补充保险代缴制度,2016年以来每年为贫困人员购买重大疾病医疗商业补充保险,贫困患者医疗费用在经基本医保、大病保险报销后的剩余费用,按商业补充保险有关政策进行补偿。四是民政救助。遂川县对五保对象政策范围内医疗费用实行全额救助,对低保对象救助比例提高5个百分点,对贫困人口,纳入支出型大病救助范围予以救助。五是爱心基金。遂川县建立爱心基金救助制度,由县财政投入100万元、开展“扶贫一日捐”活动募集社会资金421万元,设立健康扶贫第五道保障线——爱心基金,对经“四道防线”补偿后,自付医疗费超过5000元的易返贫户和自付费用超过3万元的易致贫户,实施定向救助。2016年以来,贫困患者共发生住院费用5.39亿元,“四道保障线”共补偿4.95亿元,补偿比例稳定在90%。其中“爱心基金”累计救助1439人次、489.9万元。在筑牢健康扶贫“五道防线”的基础上,遂川县还创新工作方法,构建新防线。一是实行“一站式”结算。开发贫困人员医疗补偿结算系统,贫困户只需在县、乡两级医疗机构综合服务窗口,就可以享受“一站式”结算服务。二是开展家庭医生签约服务。建立贫困人口动态管理电子健康档案,扩大专项救治病种范围,对65岁老年人、0-6岁儿童、孕产妇、慢性病患者等重点人群,每年提供不少于6次的面对面个性化上门随访服务。三是是发放贫困失能人员照护补助。对中风、截瘫等长期卧病在床,无法行动,生活不能自理,需要专人长期照料、护理的贫困患者,县财政按每人每年2000元的标准发放照护补助。

  实现教育扶贫“五无目标”,阻断贫困的“代际传递”。遂川县坚持绵绵用力、久久为功,开辟教育扶贫新渠道,有效阻断贫困代际传递。一是全面落实无辍学。遂川县全面推进义务教育均衡发展,大力改善农村中小学办学条件,在县城新(扩)建8所学校,新增义务教育阶段学位10670个,高中学位5100个,为贫困户进城进园后子女教育提供了坚实的保障。遂川县对无法到校学习的残疾学生开展送教上门,“一对一”提供心理、生活和学习帮扶,确保学有所教,全县义务教育阶段无一人因贫辍学。二是全程资助无缝隙。遂川县出台从学前教育至大学阶段资助政策,学前教育每人每年可享受1500元资助;义务教育寄宿小学每人每年可享受1000元资助、初中1250元;高中阶段每人每年可享受不低于2000元资助;中职教育每人每年可享受2000元资助;大学阶段除第一年可享受5000元的基本生活费用资助外,每人每年还可享受0.8万—1.2万元助学贷款。三是全员覆盖无遗漏。遂川县建立健全贫困学生电子档案,全面落实资助政策学校校长和乡镇属地双负责制。2016年以来,遂川县共为2.1万名县内就读贫困学生发放各类教育补助7002.3万元。针对729名在县外就读但未落实政策的贫困学生,建立资助台账,根据“不重不漏”的原则全面落实各项资助345.4万元。四是全力扶持无间断。遂川县出台贫困学生“三定向”加20分参与招录政策,以及划出40%师范定向生指标单独招录贫困学生政策。五是全域排查无盲区。遂川县开展大排查、大走访、大数据、大宣传、大帮扶、大巡查“六大”活动,组织全县4000多名教师和6675名结对帮扶干部,逐村逐户、双线摸排贫困家庭子女就学和各项资助落实等情况,查缺补漏,做到资助政策不漏一项,贫困人口不漏一人,国内就学不漏一地。

  推进基础设施扶贫,助推当地发展走上“快车道”。以“七改三网”基础设施(改路、改水、改厕、改房、改沟、改塘、改环境,电网建设、广电网络建设、电信网络建设)和“8+4”公共服务设施建设(“8”是指农村基层综合公共服务平台、卫生室、便民超市、农家书屋、文体活动场所、垃圾处理设施、污水处理设施、公厕;“4”是指小学、幼儿园、金融服务网点、公交站),以及村庄环境长效管护机制建设为抓手,全面改善农村人居环境,打造安居乐业美丽新家园。2017年以来,全县共实施基础设施扶贫项目1851个,拓宽村道194.56公里,硬化通组公路492.39公里、入户路493.67公里、公路排水沟109.5公里、村庄排水沟83.85公里,维修水毁公路115处,改厕10383户,建设文化室90所、卫生室195所(其中浙江传化集团捐赠105所)、便民桥142座、垃圾集中收集点605处,发放户用垃圾桶20000个,实施农村饮水安全工程102个、小型农田水利灌溉工程134个、地质灾害治理工程81个。

  推进保障扶贫,让贫困群众吃下“定心丸”。遂川县全面衔接农村低保和扶贫开发两项制度,兜牢贫困底线。2016年以来,共发放农村低保资金4亿余元。

  “行百里者半九十。”现在,脱贫攻坚已经到了最后收官阶段。遂川县委、县政府正按照“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的要求,加大对剩余未脱贫人口的帮扶力度,不断巩固提升脱贫攻坚成效,确保全县人民与全国人民一道同步进入小康社会。