索 引 号: D26--2022-0013 分 类: 规范性文件
责任部门: 县发改委 发文日期: 2022-08-09 18:12:43
标 题: 【有效】遂川县人民政府办公室关于印发遂川县“一老一小”整体解决方案的通知
公开方式: 主动公开 公开时限: 常年公开 公开范围: 面向全社会
有效性: 有效 浏览: 文件编号: 遂府办字〔2022〕52号
【有效】遂川县人民政府办公室关于印发遂川县“一老一小”整体解决方案的通知

各乡镇人民政府县政府各部门、县直各单位:

经县政府研究同意,现将《遂川县“一老一小”整体解决方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

2022年8月9日        

 

 

遂川县“一老一小”整体解决方案

 

为整体解决“一老一小”问题,推进全“一老一小”事业高质量发展,根据《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》(国办发〔2019〕15号)、《国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发展的意见》(国办发〔2020〕52号)和《民政部关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费的实施意见》(民发〔2019〕88号)和《吉安市“一老一小”整体解决方案》(吉府办202213等文件精神,制定本方案。

一、实施背景

(一)发展基础

遂川县隶属江西省吉安,位于江西省西南边境。全县面积3144.17平方千米,辖12个镇、11个乡,共309个行政村,34个社区,常住总人口51遂川县是江右文化区域,素有红色政权之根、双仙福地之境、江西名泉之誉、世界名茶之珍之美誉,是全国生态旅游大县66强和江西省首届十佳绿色生态县之一。

1.政策保障力度加大  

“一老”方面。“十三五”期间,为贯彻落实国家和省有关文件精神,遂川县于2020年6月成立了县养老服务体系建设发展领导小组,明确了领导小组成员单位职责分工,合力推进全县养老服务体系建设。将养老服务工作纳入县、乡高质量发展考核内容。先后出台《遂川县加快养老服务发展实施方案》、《关于印发<关于建立星级管理机制推动农村互助养老之家常态运营的实施方案>的通知》等政策性文件,具体明确了用地保障、税费减免、财政补贴、金融支持、医疗保障、人才队伍建设等支持政策,建立了一次性建设补助和运营奖补制度、社区居家养老服务设施配建制度和养老服务业工作经费投入机制,形成了较为完善的养老服务政策体系。

一小”方面。国家全面实施二孩政策后,对标上级决策部署,全制定出台了《遂川县促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施方案》,提出婴幼儿照护服务要强化政府主导,将婴幼儿照护服务纳入经济社会发展相关规划和目标责任制考核,进一步健全完善配套措施,制定切实管用的政策措施,推进婴幼儿照护服务工作发展。三孩政策实施后,以完善全面三孩配套措施为抓手,全面清理废止限制生育相关的文件,已废止3件。从宣传好生育政策配套措施入手,落实好生育对象产假、护理假和福利待遇等配套政策。积极解决生育政策调整落地的难点堵点,为群众生育养育提供有力支持。

2.配套设施加快完善

“一老”方面。全县各类养老机构28家,其中公办26家、民办(含公办民营)2家,养老床位1558护理型床位占比53%,城乡各类居家养老服务设施233个,覆盖100%的城市社区和72.5%的农村行政村。

“一小”方面。全托育机构53家,其中,纯托育机构7家,

托位1244个。

3.需求总量加快释放

“一老”方面。第七次人口普查,全县60岁以上人口为8.4万人,占总人口的16.5%,其中,65岁及以上人口为5.9万人。预计到2025年,60岁以上老年人数将突破9万,按照每千名老年人口养老床位达33床,其中60%护理型床位目标测算,全县养老床位需求为2970张,需新增养老床位1412张,其中新增护理型床位957张。

“一小”方面。截2021年底,全0-3岁婴幼儿1.68万,占总人口的2.57%。经调查,有超过45%的家长有婴幼儿照护服务需求,但全婴幼儿照护服务仍处于起步阶段,托育机构数量不足、分布不均衡、托位供给不足,难以满足婴幼儿照护服务需求。预计到2025年,0-3岁婴幼儿将达到1.4万,按照每千常住人口托位数4.5个目标测算,0-3岁婴幼儿照护托位需求为2345个,其中需新增托位1101个。

表一

“一老一小”床位托位指标现状

每千名老年人养老床位数(张)

养老机构护理型养老床位占比(%)

每千常住人口托位数(个)

18.4

50.1

2.43

备注:数据截止时间2021年10月底。

4.产业发展初见成效

“一老”方面。2018年9月,遂川县纳入第二批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区,启动政府购买居家和社区养老服务,建成智慧养老服务平台和一批综合性、示范性日间照料中心,为特殊困难老年人免费提供助急、助安、助洁、助行、助医等服务,购买服务对象0.545万人,年均呼出5.6455万余次,出动紧急救援10余次,上门服务1.3098万余人次。推进养老机构社会化,鼓励公办养老院在满足特困人员集中供养需求基础上,将多余床位向社会开放。稳妥实施公建民营,促进多元主体参与养老服务供给,全县现有民办养老机构2家,床位180张。

“一小”方面。遂川县以实施全国普惠托育服务专项行动为抓手,积极探索“机关单位主动办”“幼儿园延伸办”“社区小区配套办”“园区企业鼓励办”的供给模式,初步构建形成了政府引导、社会参与、公办民办并举的多元化格局。目前,已启动将原妇保计生中心二部改建普惠托幼项目建设工作,面积4100平方米,拟建150个托位。拟城东新建一所遂川县托育服务机构。

(二)发展趋势

“一老”方面来看,当前,老龄化进入快速发展阶段,预计2025年,60岁以上人口占总人口达到20%,进入中度老龄化阶段,对社会化养老提出了迫切要求。从“一小”方面来看,“三孩”政策公布后,养育成本高“没时间”“没人照顾”成为社会广泛议论的“不愿生”“不敢生”的主要原因。

一老一小问题突出体现在总量不足和结构不平衡并存。“一老”方面,全60岁以上失能半失能老年人约有2965人,而养老床位仅1550张,总量不足;同时,城郊和农村的床位空置率较高、普通型养老床位空置率较高,社区养老服务床位不足、护理型养老床位明显少于自理型床位,难以满足老年人就近就便、原居安养的长期照护需求。“一小”方面,2021年每千常住人口托位数2.43于市下达我县每千人口托位数2021年度指标任务

解决“一老一小”问题关系共同富裕目标的实现,是满足人民群众美好生活需要的重要组成部分,是最现实、最紧迫、最突出的民生问题。

二、发展目标

(一)整体目标

按照第五次党代会提出的打造全省共富共享美好生活实践区的要求,贯彻国家、省、市有关部署,聚深入实施“一老一小”整体解决。

1.服务体系加快健全

2023年,全县养老托育服务供给逐步增加和普惠范围不断扩大,公办养老机构兜底保障功能进一步夯实,婴幼儿照护服务机构持续增加。

——全县至少建成一所功能健全、设施配套完善、具有典型示范效应的婴幼儿托育服务机构,全县婴幼儿照护服务水平有所提升。

2025年,全县养老托育保障体系更加健全,服务和产品供给更加优质,要素支撑更加完善养老托育服务体系基本建立。

——养老服务形成覆盖城乡、惠及全民、均衡合理、优质高效的新格局,建有1所特困失能人员集中照护机构,每个乡镇完善1所敬老院,养老机构护理型床位占比达到60%,建制村具备助餐等功能的互助养老服务设施覆盖率85%以上,居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系基本形成。

——婴幼儿照护服务资源配置合理,婴幼儿照护服务制度保障体系进一步健全,多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务供给体系基本形成,婴幼儿照护服务水平明显提升,符合条件的托育机构全面备案,每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个,人民群众的婴幼儿照护服务需求得到进一步满足。

2.服务结构加快优化

兜底性养老托育服务更有保障。基本养老制度更加健全,公办养老机构入住综合评估和轮候制度进一步健全,失能老年人的基本养老服务需求得到优先满足,公办养老机构兜底功能更加夯实,护理型服务质量大幅提升。兜底托育服务范围和资金保障举措进一步健全,逐步将托育服务纳入基本公共服务范畴。

普惠性养老托育服务质量逐渐提升。普惠性养老托育服务供给进一步增加,服务数量和质量都得到较大提升,服务内容更加丰富、获取方式更加便捷、供给主体更加多元,服务价格更可承受、质量有保障、安全有监管,服务体验不断改善

高品质多样化养老托育服务快速发展。满足人民群众多样化、个性化、高品质的养老托育服务需求,在政府保基本、多元促普惠的基础上,推进养老托育服务标准化、品牌化建设。

)具体指标

表二

“一老一小”发展重点指标

序号

指标名称

2020年

实际值

2023年

规划值

2025年

规划值

指标

属性

一、“一老方面”

1

基本养老保险参保率(%)

91.32

95

95.5

预期性

2

基本医疗保险参保率(%)

94.5

95

预期性

3

长期护理保险试点参保人数(人)

预期性

4

生活不能自理特困人员集中供养率(%)

80

80

80

约束性

5

居家社区养老服务覆盖率(%)

85

90

100

约束性

6

新建城区、新建居住(小)区配套建设养老服务设施达标率(%)

-

98

100

约束性

7

每千名老年人养老床位数(张)

17.9

19

21

预期性

8

养老机构护理型养老床位占比(%)

50

57

60

约束性

9

老年人健康管理率(%)

 

>72

>85

约束性

10

特殊困难老年人月探访率(%)

-

100

100

预期性

11

人均预期寿命(年)

77.2

 

78

预期性

12

福彩公益金投入占比(%)

55

55

55

预期性

13

养老护理专业人才数(人)

174

654                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   

974

预期性

14

每千名老年人配套社会工作者人数(人)

1

1.5

2

预期性

15

县级和县级老年大学覆盖面(%)

100

100

100

约束性

16

乡镇(街道)建有老年学校比例(%)

51

>55

 

>60

 

预期性

17

村(居)建有老年学校比例(%)

18

>25

 

>35

 

预期性

18

经常性参与教育活动的老年人口比例(%)

20

>23

 

>25

 

预期性

19

示范性老年友好社区(活力发展社区)数(个)

1

1.5

2

预期性

二、“一小方面”

20

示范性婴幼儿照护服务机构数(个)

--

1

2

预期性

21

每千常住人口托位数(个)

0.7

3.5

4.5

约束性

22

普惠性托位占比(%)

--

>20

>50

预期性

23

普惠性托育点覆盖率(%)

--

>20

>50

预期性

24

托育机构建设标准化(%)

--

40

60

预期性

25

社区托育服务覆盖率(%)

--

30

50

预期性

26

托育服务专业人才数(人)

45

60

100

预期性

27

从业人员持证上岗率(%)

--

60

80

预期性

三、重点任务

健全多层次保障体系

——筑牢兜底保障网。“一老”方面,坚持公办养老院公益属性,强化兜底保障作用,实施养老机构照护能力提升工程,重点发展满足基本养老服务需求和护理能力提升。完善公建民营机制,鼓励通过公建民营、购买服务等方式,增加兜底服务供给和水平,满足特困、独居、孤寡、空巢、留守、重残、失能失智、高龄、计划生育特殊家庭等特殊老年群体养老服务需求。公办养老机构按照收住失能、部分失能、自理老年人分别不低于1:3、1:6、1:10的比例配置养老护理员岗位,根据工作需要配置专职或兼职社会工作师、营养师、心理咨询人员、评估师、健康管理师等专业技术岗位。建立入住综合评估和轮候制度,落实养老机构建设和运营补贴政策,实施养老服务人才定向培养。深化“党建+农村互助养老服务”,推进农村互助养老服务设施建设,为农村留守老人提供助餐、助安、助医、助娱等服务,对建成运营具备助餐等功能的农村互助养老服务设施,按照4万元的标准给予一次性补助,其中市财政补助2万元/个,县级财政补助2万元/个。2025年,实现“一县一中心、一乡(镇)一阵地、一村(居)一场所”养老服务机构(设施),打造1所以上以失能、特困、重度残疾等老年人为重点对象的护理型养老机构,重点打造失智照护机构(含失智照护单元)和护理型示范机构1所以上,护理型床位占比达到60%以上,农村互助养老服务设施覆盖85%以上的建制村。“一小”方面,建设一批公办托育机构,结合地方经济发展和财力状况,建立兜底性托育服务清单和资金保障举措,逐步将兜底性托育服务纳入基本公共服务范畴。〔牵头单位:民政局、卫健委,责任单位:发改委、财政局、教体局,各乡镇人民政府〕

——支持普惠服务发展。实施普惠养老托育专项行动,用好用活中央预算内投资对普惠养老托育服务发展的支持政策。新、改建一批普惠性养老机构,鼓励培训疗养机构优先转型养老机构,充分利用闲置厂房、医院、校舍、办公用房、宾招等设施,推进社区骨干网、医养结合、旅居养老机构建设。新、改扩建一批嵌入式、分布式、连锁化、专业化的托育服务设施,提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化的普惠托育服务,推广托幼一体化办学管理模式,鼓励社区、幼儿园、妇幼保健机构、企事业单位、园区开办普惠托育机构,增加普惠托位供给。开展普惠机构集中确认,达到一级及以上养老机构标准,年基本服务费用(含床位费和一般照护费)不高于上年城镇职工可支配收入的100%可确认为普惠养老机构;完成托育机构备案,收费不高于同等情况公办托育机构收费2.5倍可确认为普惠托育机构。鼓励各乡镇人民政府与普惠机构签订普惠协议,明确普惠运营年限、服务标准、收费标准等,建立评估机制,定期对普惠机构运营情况进行评估。实现普惠养老托育服务价格可负担、质量有保障、运行可持续。〔牵头单位:发改委,责任单位:民政局、卫健委、财政局、教体局,各乡镇人民政府〕

——鼓励场主体参与。全面放开养老服务市场,优化营商环境,通过政策引导激发市场主体积极性和社会力量广泛参与,通过政府主导、社会参与、中介服务、实体承办的运作方式,增加多层次、多样化的养老托育服务供给培育一批各具特色、管理规范、服务标准的重点企业和养老托育品牌,满足群众高层次养老托育需求。鼓励商业银行向符合条件、产权明晰的民办养老服务机构发放资产(设施)抵押贷款和应收账款质押贷款,允许营利性养老服务机构以有偿取得的土地使用权、设施等资产进行抵押融资。〔牵头单位:发改委,责任单位:县财政局、人民银行遂川支行、吉安市银保监分局遂川监管组民政局、卫健委,各乡镇人民政府〕

(二)巩固提升居家社区服务

——优化服务设施均衡布局。编制县养老托育服务设施专项规划,落实新建住宅小区“四同步”配建养老托育服务设施(同步规划、同步建设、同步验收、同步交付),新建和已建居住区分别按每百户不少于20平方米和15平方米配建社区养老服务设施,按每千人口不少于10个8个托位建设婴幼儿照护服务设施。鼓励托幼一体化建设和养老设施与残疾人康养、医疗卫生等设施合建。培育一批综合化、专业化、连锁化、品牌化社区养老服务机构,构建以嵌入式养老院为重点、以城市日间照料中心为补充的社区养老服务骨干网。到2022年,社区日间照料机构覆盖率超过90%,到2025年,新建城区、新建居住(小)区配套建设养老服务设施达标率100%。鼓励社区开展家庭邻里式婴幼儿照护服务点建设,打造“亲子小屋”等托育服务设施,落实国家家庭托育点备案制度,稳步推进家庭托育点管理制度化、规范化〔牵头单位:自然资源局,责任单位:住建局、民政局、县卫健委各乡镇人民政府〕

——促进服务能力提质扩容。围绕打造15分钟“养老服务圈”,大力发展助餐、助急、助医、助行、助浴、助洁、家政等服务。2021年起,全县根据实际需要投入资金用于新一轮政府购买居家和社区养老服务,通过采取集中发包或分包实施方式,招标确定居家和社区养老服务内容、服务要求、服务时间等,每年服务特殊困难老年人1100余人。依托具备失能照护能力的专业养老服务机构开展“家庭养老床位”试点,支持发展面向长期照护对象家庭成员的“喘息服务”。建立健全城市特殊困难老年人居家探访制度,到2022年,特殊困难老年人月探访率达到100%。探索社区“物业+养老服务”“互联网+养老服务”模式,建设一批“智慧养老院”,汇聚线上线下资源,精准对接市场供需,创新“子女网上下单、老人体验服务”等消费模式。通过入户指导、亲子活动、家长课堂、互联网直播等方式,为家长及婴幼儿照护者提供科学养育、早期发展科普服务,增强家庭科学育儿能力。利用社区平台与有婴幼儿照护服务需求的家庭,就近建立帮带照护关系,提供公益性照护服务。〔牵头单位:民政局、卫健委,责任单位:各乡镇人民政府〕

(三)深入推进医养融合发展

——推动医养结合。建立健全医疗机构与养老机构合作机制,鼓励多种形式的签约服务、协议合作,鼓励入住50人以上的公办养老院和设置床位150张以上的民办养老院内设医务室或护理站。开通养老机构和协议合作的医疗卫生机构双向转介绿色通道。将符合条件的医养结合机构中的医疗机构按规定纳入基本医疗保险定点范围。鼓励医疗机构利用闲置床位开展养老护理服务,重点收住慢性病、失能、失智等老年人。推进二级以上综合医院老年医学科建设,鼓励执业医师到养老机构内设医疗机构多点执业,并在职称评定方面享受同等待遇。到2023年,建成1所具备医疗、康复护理、养老服务等功能的三级老年医院,建有1所以上具备医疗、康复护理、养老等功能的医养结合机构,所有医疗机构开设为老年人提供挂号就医等便利服务的便捷通道,所有养老机构都能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。〔牵头单位:卫健委,责任单位:民政局,各乡镇人民政府〕

——探索医育结合。鼓励妇幼保健院、社区卫生服务中心等利用现有资源探索“医育结合”模式。营利性医疗机构可自行确定托育相关服务内容和收费标准。非营利性医疗机构提供的托育相关服务,属于治疗、护理、检查检验等医疗服务的,按现有项目价格收费;属于特需医疗服务的,按照特需医疗价格收费;属于婴幼儿照护、生活照料等非医疗服务的,不作为医疗服务价格项目管理,收费标准由医疗机构自主确定。〔牵头单位:卫健委,责任单位:医保局,各乡镇人民政府〕

(四)扎实推进特色品牌创建

——积极发展老年大学。鼓励利用现有老年教育资源,向乡镇和农村辐射,积极为老年人提供更多稳定丰富的教育服务。鼓励企事业单位、社会组织等成立老年体协、老年教育机构等完善养教结合模式,支持养老服务机构建设学习点,探索建立“学分银行”。鼓励符合条件的各类教育培训机构开发适合老年人特点的教育产品和培训课程,发展线上学习、互动交流等老年数字教育新业态。实施“智慧助老”行动,开展老年人运用智能技术专项培训,提升老年人信息技术能力。加大对老年人的教育和职业培训投入,推进终身职业技能培训制度,保障大龄劳动者就业权利,创造老有所为的就业环境。〔牵头单位:教体局,责任单位:委老干局、老年体协、卫健委、人社局,各乡镇人民政府

——营造社会友好环境。积极开展养老托育宣传教育活动,传承弘扬中华民族尊老爱幼传统美德,发挥好家庭在养老托育中的基础作用,营造家庭、社会、政府共同参与的良好氛围。积极建立健全“一老一小”志愿服务项目库,鼓励社会公益组织参与开发志愿项目。加大宣传“赣服通”、江西政务服务网等平台所有涉老配套功能使用,助力老年人跨越“数字鸿沟”。加强适老、母婴设施配套建设,培育一批“一老一小”活力发展社区。全车站、商场、医院等公共场所应普遍设置母婴、老年专席及绿色通道。鼓励有条件的城镇老旧小区改造加装电梯,实施居家适老化改造工程,到2025年,围绕施工改造、设施配备、老年用品配置等内容,采取政府补贴方式,每年对特殊困难的高龄、失能、残疾等老年人家庭进行居家适老化改造。〔牵头单位:民政局、卫健委,责任单位:住建局、交通运输局,各乡镇人民政府

(五)培育壮大产业服务

实施“养老服务+行业”行动,支持养老服务与文化、旅游餐饮、体育、家政、教育、养生、健康、金融等行业融合发展。按照上级统一部署,妥善开展长期护理保险工作,鼓励商业保险公司开发团体型重大疾病保险、医疗保险、商业长期护理型保险产品。培育一批智慧健康养老示范企业、示范社区、示范基地。利用社区、物业、商业、日间照料中心等周边互联网、APP资源,为老年人提供“一键通”紧急救援和助餐、助浴、助洁、助医等实体援助服务。完善家庭医生签约制度,开展老年人重点慢性病早期筛查和健康指导,达到“大病有人管,小病家中看”的服务目标。充分考虑老年群体使用感受,推广应用适老化智能产品,简化应用程序使用步骤及操作界面,引导帮助老年人融入信息化社会。发展互联网直播互动式家庭育儿服务,鼓励开发婴幼儿养育课程、父母课堂等。引导家政服务企业依托互联网提供保洁、保姆、月嫂、家厨、护工等家政服务。民政局、卫健委、工信局、县人社局、县医保局按职责分工负责

四、保障要素

(一)加强组织领导

——坚持党委领导、政府主导,建立“一老一小”联席会议制度,常态化督促整体解决方案的实施,将“一老一小”重点指标完成情况纳入高质量发展综合绩效评价。发改部门负责统筹协调“一老一小”工作,民政牵头负责“一老”工作,卫健委牵头负责“一小”工作,县民政局、县卫健定期人大常委会报告养老托育服务能力提升成效,相关部门要细化工作措施,确保各项任务落地落实。各乡镇人民政府是“一老一小”问题解决的主体责任单位,要建立“一老一小”工作协调机制,结合乡镇实际提出具体工作举措,明确时间表、任务书,加快推进养老托育服务高质量健康发展。〔牵头单位:发改委,责任单位:民政局、卫健委等直部门,各乡镇人民政府〕

——根据一老一小人口分布和结构变化,健全养老托育服务体系,将养老托育纳入国民经济社会发展规划统筹推进,把民政、卫健部门纳入本国土空间规划委员会,在年度建设用地供应中保障养老托育用地需求,促进服务能力提质扩容和服务设施均衡布局。发改委、自然资源局,各乡镇人民政府按职责分工负责

(二)加大资金投入

——结合全经济社会发展水平和财力水平,逐年增加养老托育服务财政投入,将养老托育服务建设运行补助资金纳入财政预算。落实国家支持养老托育等社区家庭服务业发展税费优惠政策,房屋、土地用于提供社区养老托育服务的免征契税、房产税、城镇土地使用税,为社区提供养老托育服务取得的收入免征增值税,在计算应纳税所得额时,减按90%计入收入总额。用于社会福利事业的彩票公益金,要将55%以上用于支持发展养老服务。鼓励各乡镇采取提供场地、减免租金等政策措施,经有关部门批准的养老托育服务机构用水、用电、用气按居民类价格执行。落实民办养老机构奖补政策,按实际接收的失能、半失能老年人每人每月分别200元、100元的标准,不区分经营性质落实运营补贴。对吸纳符合条件劳动者的养老托育机构按规定给予社保补贴。〔牵头单位:财政局,责任单位:税务局、发改委、民政局、人社局,各乡镇人民政府〕

——鼓励银行、保险等金融机构为养老托育服务机构和企业提供多样化金融服务。引导保险机构探索开发有针对性的金融产品,向养老托育行业提供增信支持。支持保险机构开发雇主、从业人员相关责任险及运营保险。鼓励金融机构为养老托育产业发展,灵活提供循环贷、年审制贷款、分期还本付息等贷款产品。从事养老托育服务行业并符合条件的个人和小微企业可分别申请最高不超过600万元创业担保贷款,并按照规定贴息。县财政局吉安市银保监分局遂川监管组、人民银行遂川支行、人社局按职责分工负责

(三)强化人才支撑

健全职业教育培训体系,鼓励县职业教育学校开设养老托育相关课程。鼓励职业技能教育培训机构开展养老托育相关培训,重点加强老人护理、婴幼儿照护、家庭科学育儿、医疗康复、营养调配、心理咨询等方面专业人才。引导养老护理员、育婴员及社区养老托育从业人员每年进行1次以上的“回炉”培训。支持医养融合服务机构的医务人员到二级以上医疗机构进修培训。对符合政府补贴对象的从业人员,参加保育员、育婴员等项目培训的,可按规定给予培训费补贴。对取得人社部门认可的五级(含养老护理专项能力证)、四级、三级、二级、一级养老护理员证,并持续在本辖区内养老机构(组织)从事养老护理工作2年以上的人员,给予每人400元、800元、1500元、3000元、5000元的一次性奖励;对通过国家社会工作师职业水平考试,获得社会工作师职业资格证书的养老机构(组织)2年以上在职工作人员,给予初级1500元、中级3000元、高级5000元的一次性奖励。扎实推进养老服务人才定向培养工作,2021年至2023年按照需要每年培养一定数量的定向培养生,毕业后按签订协议定向安排到公办养老机构就业,对招聘到公办养老机构的定向人员,参照同类事业招录人员落实工资福利。〔牵头单位:人社局,责任单位:县财政局、县教体局、县民政局、县卫健委,各乡镇人民政府

(四)创新支持政策

支持符合条件的普惠养老托育机构争取中央预算内投资和地方政府专项债券等资金。依法简化养老托育机构开办程序,开展连锁型养老托育机构新开设单个服务实体达到备案条件的,可在登记部门实行备案制,不再单独报批。对闲置的符合规划的国有资产场所无偿或低偿安排用于养老托育服务。财政局、发改委、民政局、卫健委、县市监局按职责分工负责

(五)加强规范监管

完善养老托育综合监管体系强化政府监管责任,压实机构主体责任,构建以信用为基础的新型监管机制。落实职权部门在制度建设、行业规划、登记备案、行政执法等方面的监管责任。养老托育机构承担依法登记、备案承诺、履约服务、质量安全、应急管理、消防安全等方面的主体责任。将养老托育服务机构、人员信用相关信息纳入“信用遂川”、国家企业信用信息公示系统等信用信息共享平台,实行守信激励和失信惩戒,强化社会监督。逐步实行工作人员职业资格准入制度,依法依规建立个人记录“黑名单”和行业终身禁入制度,对虐童、虐待老人等行为零容忍,对相关个人和直接管理人员实行终身禁入。民政局、卫健委、县市监局住建局、应急管理局、消防大队按职责分工负责

 

附件:1.重大政策清单

2.重大项目清单

 

 

 


附件1

 

重大政策清单

序号

政策

名称

重点工作举措和内容

牵头单位

责任单位

1

土地、规划政策

允许教育、医卫、福利、商服等用地类别用于发展养老托育服务,纳入国土空间规划和年度用地指标,区分营利性和非营利性,优先安排土地利用计划。

自然资源局

各乡镇人民政府

2

对符合《划拨用地目录》的非营利性养老托育用地,可采取划拨方式予以保障。对不符合《划拨用地目录》的养老托育用地,以有偿使用方式予以保障,其有偿使用底价按教育、医卫、福利等用地评估价评估后确定。出让方式取得的土地可以转让、抵押,若转让或抵押权实现,只可由其他养老、托育企业承接。

自然资源局

各乡镇人民政府

3

在新建居住区规划、建设养老托育服务设施及配套安全设施,与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付。

县住建局

县卫健委、县民政局、各乡镇人民政府

4

创造条件允许在不调整规划的情况下,利用城镇现有闲置且符合卫生、防护等标准的设施进行改造建设,举办养老托育服务机构。涉及到土地手续的,可先建设后变更土地使用性质。

自然资源局

各乡镇人民政府

5

可使用村集体建设用地用于托育机构建设,由企业与村集体约定土地使用和利益分配方案。

农业农村局

各乡镇人民政府

6

对闲置的符合规划的国有资产场所无偿或低偿安排用于公办养老托育服务,民办养老托育机构需完善公开招租手续。

财政局

各乡镇人民政府

7

报批建设政策

全面放开养老托育服务场,优化营商环境,通过政策引导激发场主体积极性和社会力量广泛参与,通过政府主导、社会参与、中介服务、实体承办的运作方式,增加多层次、多样化的养老托育服务供给,培育一批各具特色、管理规范、服务标准的重点企业和养老托育品牌。

民政局、卫健委

发改委、各乡镇人民政府

8

依法简化养老托育服务登记备案程序,建立多部门开办手续一站式办理的绿色通道,切实缩短企业办证时间。对开展连锁型养老托育机构新开设单个服务实体的,达到备案条件的,可在登记部门实行备案制,不再单独报批。

民政局、卫健委

县委编办、县市监局各乡镇人民政府

9

做好养老托育机构消防审批服务,建立工作联络机制。

县住建局

县消防大队、各乡镇人民政府

10

人才支持政策

 

健全职业教育培训体系,推进职业教育中心开设养老托育人才培养专业,培育相关管理、技术技能型应用人才。

教体局

业教育学校各乡镇人民政府

11

职业教育学校每年定向培养养老服务相关专业学生9名以上,对招聘到公办养老机构的定向人员,参照同类事业招录人员落实工资福利。

民政局、县职业教育学校

各乡镇人民政府

12

将托育从业人员列入急需紧缺职业(工种)目录和政府补贴性培训目录,把健康管理师、护理员、育婴员、保育员等纳入当地政府职业技能培训计划,按规定落实职业培训补贴。

人社局

各乡镇人民政府

13

对吸纳符合条件劳动者的养老托育机构按规定给予社保补贴。

人社局

各乡镇人民政府

14

人才支持政策

鼓励执业医师到养老机构内设医疗机构多点执业,并在职称评定方面享受同等待遇。养老托育机构可作为老年医学科、儿科等相关医护人员基层服务定点单位,服务时长作为基层服务时间,在医护人员申报专业技术高级职称时作为评分条件使用。

卫健委

人社局、教体局、各乡镇人民政府

15

对取得人社部门认可的五级(含养老护理专项能力证)、四级、三级、二级、一级养老护理员证,并持续在本辖区内养老机构(组织)从事养老护理工作2年以上的人员,给予每人400元、800元、1500元、3000元、5000元的一次性奖励;对通过国家社会工作师职业水平考试,获得社会工作师职业资格证书的养老机构(组织)2年以上在职工作人员,给予初级1500元、中级3000 元、高级5000元的一次性奖励。

人社局

民政局、各乡镇人民政府

16

财税补贴政策

设立县普惠养老托育专项引导资金,奖励与辖区政府签订普惠协议且评估运营情况良好的普惠机构。

财政局

民政局、发改委、卫健委、各乡镇人民政府

17

营利性医疗机构可自行确定托育相关服务内容和收费标准。非营利性医疗机构提供的托育相关服务,属于治疗、护理、检查检验等医疗服务的,按现有项目价格收费;属于特需医疗服务的,按照特需医疗价格收费;属于婴幼儿照护、生活照料等非医疗服务的,不作为医疗服务价格项目管理,收费标准由医疗机构自主确定。

医保局

各乡镇人民政府

18

落实民办养老机构奖补政策,按实际接收的失能、半失能老年人每人每月分别200元、100元的标准,不区分经营性质落实运营补贴。

财政局、民政局

各乡镇人民政府

19

财税补贴政策

对各地建成运营具备助餐等功能的农村互助养老服务设施,按照4万元的标准给予一次性补助,其中财政补助2万元/个,县级财政补助2万元/个。

民政局、财政局

发改委、委组织部,各乡镇人民政府

20

支持符合条件的普惠托育机构申报中央预算内投资,并对获国家资金支持的托育机构实行200元/人/年的标准给予补贴,补贴期限不超过3年,补贴资金由财政负担。

财政局

卫健委、各乡镇人民政府

21

落实国家支持养老托育等社区家庭服务业发展税费优惠政策,房屋、土地用于提供社区养老托育服务的免征契税、房产税、城镇土地使用税,为社区提供养老托育服务取得的收入免征增值税,在计算应纳税所得额时,减按90%计入收入总额。

税务局

各乡镇人民政府

22

经有关部门批准的养老托育服务机构用水、用电、用气按居民类价格执行。

发改委

各乡镇人民政府

23

金融支持政策

从事养老托育服务行业并符合条件的个人和小微企业可分别申请最高不超过600万元创业担保贷款,并按照规定贴息。

人社局

各乡镇人民政府

24

鼓励商业银行向产权明晰的民办养老服务机构发放资产(设施)抵押贷款和应收账款质押贷款,允许营利性养老服务机构以有偿取得的土地所有权、设施等资产进行抵押融资。鼓励金融机构为养老托育产业发展,灵活提供循环贷、年审制贷款、分期还本付息等贷款产品。

县财政局、人民银行遂川支行、吉安市银保监分局遂川监管组

各乡镇人民政府

25

引导保险机构探索开发有针对性的金融产品,向养老托育行业提供增信支持。支持保险机构开发雇主、从业人员相关责任险及运营保险。

吉安市银保监分局遂川监管组

各乡镇人民政府

26

其它支持政策

卫健部门及其医疗、卫生、保健机构对辖区内养老托育机构进行管理和医疗、老年健康管理、儿童保健、膳食营养、疾病防控等技术指导,为养老托育从业人员培训提供技术支持。支持医养融合服务机构的医务人员到二级以上医疗机构进修培训。

卫健委

 

各乡镇人民政府

27

开通养老机构和协议合作的医疗卫生机构双向转介绿色通道。鼓励医疗机构利用闲置床位开展养老护理服务,重点收住慢性病、失能、失智等老年人。

县卫健委

各乡镇人民政府

28

符合条件的医养结合机构按规定纳入基本医疗保险定点范围。

县医保局

各乡镇人民政府

29

推广托幼一体化办学管理模式。

县教体局

各乡镇人民政府

30

监督管理政策

完善养老托育综合监管体系,强化政府监管责任,压实机构主体责任,构建以信用为基础的新型监管机制。落实职权部门在制度建设、行业规划、登记备案、行政执法等方面的监管责任。

卫健委、民政局

发改委、住建局、自然资源局、县市监局各乡镇人民政府


附件2

重大项目清单

单位:万元

序号

项目

名称

项目

类型

建设

期限

建设地点

建设内容和规模

新增床(托)位数

其中:

护理床位数

总投资

申请中央预算内投资

组织实施单位

备注

项目合计6

 

 

 

 

19850

 

 

 

一、养老项目小计3

 

 

 

 

10900

 

 

 

1

遂川县公办养老机构护理能力提升项目

公办养老

2022-2024

泉江镇

泉江中心敬老院新建院民楼,建设面积共4300平方米,新增护理床位100张。

100

100

1500

1200

遂川县民政局

 

2

遂川县公办养老机构适老化改造项目

公办养老

2022-2025

遂川县

23个乡镇敬老院开展适老化改造,总建筑面积50173平方米,改造床位993张。

0

0

9000

7000

遂川县民政局

 

3

遂川县东路社区嵌入式养老院改造项目

公办养老

2022-2023

遂川县

改扩建一栋总建筑面积2000平方米,设计床位36张。

36

36

400

0

遂川县民政局

 

二、托育项目小计3

 

 

 

 

8950

 

 

 

1

遂川县普惠托育项目(一部)改建项目

公办托育

2021-2022

遂川县原妇保计生服务中心二部办公大楼

总建筑面积4100平方米,新增托位150个

150

 

750

150

遂川县卫健委

 

2

城东普惠托育服务机构建设项目

公办托育

2022-2023

城东

占地8亩,建筑面积4000平方米,新增托位160个

160

 

4200

150

遂川县卫健委

 

3

工业园区普惠托育服务机构建设项目

公办托育

2023-2024

工业园区

占地7亩,建筑面积4000平方米,新增托位160个

160

 

4000

150

遂川县卫健委



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